Российское продовольственное эмбарго — запрет ввоза в Россию с 2014 года «отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению». Эмбарго вводилось в три этапа: с 2014 года — в отношении стран Евросоюза, США, Австралии, Канады и Норвегии, с 2015 года — в отношении Исландии, Лихтенштейна, Албании и Черногории, с 2016 года — в отношении Украины.

У большинства стран, попавших под эмбарго, агропродовольственный экспорт незначительно сократился (у некоторых значительно).

В России позитивными последствиями введения эмбарго стали активный рост сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности (в частности, выросло производство мяса, молочных продуктов, овощей, зерновых), а также снижение зависимости от агропродовольственного импорта. При этом некоторое время замечался рост розничных цен на пищевые продукты, незначительно увеличилось использование заменителей при производстве продуктов питания (пальмового масла, сухого молока), а также реэкспорт запрещённой продукции из третьих стран (например, яблок из Беларуси, молочной продукции из Сербии). От эмбарго также выиграли принадлежащие Дании Фарерские острова, которые нарастили поставки в Россию рыбной продукции.

Предыстория и цель введения эмбарго

В январе 2010 года президент Дмитрий Медведев подписал Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», которая в качестве одной из основных задач обеспечения продовольственной безопасности определяла «устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны». Академик РАН В. В. Ивантер в январе 2014 года отмечал, что стране «нужно прежде всего избавиться от критической зависимости от импортного продовольствия (почти 40 %)»Виктор Ивантер: Ошибка 2013 года — в том, что мы допустили спад инвестиций «Российская газета».

Эмбарго, наряду с иными санкционными мерами, вводилось Россией в отношении стран, введших ограничительные меры против «российских юридических и (или) физических лиц». 6 марта 2014 года президент США Б. Обама подписал первый документ, который предусматривал введение санкций против лиц, осуществляющих определённые действия на территории Украины, в частности «лиц, которые установили правительство в Крымском регионе без санкции Правительства Украины»;Executive Order — Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation in Ukraine The White House, 6 March 2014. впоследствии США и их союзники, в частности страны ЕС, ввели ряд санкций различного характера против политического руководства РФ, российских должностных лиц и ведомств, отдельных граждан РФ и Украины, отдельных российских компаний и организаций.

Главный научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Василий Узун отметил, что указ о введении эмбарго «принимался с расчетом нанести экономический урон противнику, который был бы сравним с потерями России из-за санкций. Предполагалось, что страны, против которых ввели эмбарго, потеряв наш рынок, не смогут найти другие и понесут убытки».

В ноябре 2014 года президент России Владимир Путин подтвердил ответный характер эмбарго, охарактеризовав действия «по ограничению импорта продовольственных товаров из ряда наших стран-партнеров, как ответные меры на их санкции в отношении российской экономики». В декабре 2016 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев заявил: «В целом санкции — ненормальное явление… Это все плохая история и её, конечно, нужно заканчивать, при том, что промышленники и аграрии просят президента и правительство не отменять контрсанкции, то есть ответные меры, которые мы ввели не ради того, чтобы насолить партнерам Запада, а для того, чтобы экономика начала развиваться»Медведев: санкции — это плохая история, её надо заканчивать РИА Новости, 15 декабря 2016.. Впрочем несколько дней спустя Владимир Путин заявил, что отменит эмбарго полностью, несмотря на то, что российские сельхозпроизводители «призывают этого не делать», «если наши партнёры, в том числе европейские партнёры, отменят антироссийские санкции».

Содержание запрета и хронология принятия решений Запрет введён указом президента России от 6 августа 2014 года «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»Путин запретил ввозить продукты из присоединившихся к санкциям стран // РосБизнесКонсалтинг, 06.08.2014 г..

Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Суммарный годовой объём импорта, попавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США.

Под действие эмбарго попали страны Европейского союза, США, Австралия, Канада и Норвегия. Под эмбарго не попали Новая Зеландия, Япония и Швейцария, несмотря на то, что они тоже ввели санкции против РФ. Россия подтвердила, что эмбарго не распространяется на зависимые от Дании Фарерские острова и Гренландию (в отличие от самой Дании, они не входят в ЕС).

20 августа 2014 года согласно постановлению Правительства РФ под запрет попала также живая рыба, исключены мальки лосося и форели (необходимые для аквакультуры), безлактозное молоко и молочная продукция, семенной картофель.

После того как Евросоюз продлил 22 июня 2015 года санкции против России на полгода, 25 июня постановлением правительства РФ эмбарго продлено на год, до 6 августа 2016 года. Список запрещённых продуктов в основном не претерпел изменений. В связи с декларированным импортзамещением, из эмбарго исключены мальки и семена для посева, ужесточён контроль над импортом безлактозной молочной продукции. Согласно заявлению вице-премьера РФ Дворковича, подобная продукция будет ввозиться только при специальной регистрации. Эта мера связана с сообщениями о попытках ввоза под видом безлактозных продуктов сыров, которые фактически не являлись таковыми. Эмбарго также не касается живой птицы и инкубационных яиц.

29 июля 2015 года Владимир Путин подписал указ, предписывающий с 6 августа 2015 года уничтожать на границе продукты, попавшие под эмбарго.

В августе 2015 года российское продовольственное эмбарго было распространено на другие страны, которые ввели против России санкции (Албанию, Лихтенштейн, Исландию и Черногорию), а с 1 января 2016 года также и на Украину.

В сентябре 2016 года Правительство России внесло соль в перечень продовольствия, запрещённого к ввозу в страну в рамках продуктового эмбарго.

Стоимость суммарного объёма подпавших под эмбарго товаров

В 2013 году страны, попавшие под действие российского эмбарго в 2014 году (ЕС, США, Австралия, Канада и Норвегия), ввезли в Россию товаров, запрещённых в 2014 году, на сумму в 9058,2 млн долларов США. Страны, попавшие в 2015 году под вторую волну эмбарго (Исландия, Черногория, Албания и Лихтенштейн), ввезли в 2013 году в Российскую Федерацию запрещённых по эмбарго товаров на общую сумму в 170,8 млн долларов (почти вся эта сумма пришлась на Исландию). Украина, попавшая под российское эмбарго в 2016 году, ввезла в Россию в 2013 году запрещенных товаров на сумму в 727,5 млн долларов. Таким образом, суммарная стоимость подпадающих под все волны эмбарго товаров составила на 2013 год около 10 млрд долларов в год. По оценке экономиста В. Узуна, на долю России пришлось только 4-5 % сельскохозяйственного экспорта стран, попавших под эмбарго.

Доля «санкционного продовольствия» в потреблении России В 2013 году поставки продовольствия из стран, подпавших под эмбарго, составили (доля от потребления продукции в России)Донник И. М., Воронин Б. А. Решение проблемы импортозамещения на рынке продовольствия в Свердловской области // Аграрный вестник Урала. — 2016. — № 2 (144). — С. 58.: Свинина — 13,2 %; Птица — 7,9 %; Рыба — 13,3 %; Сыры — 30,1 %; Овощи — 5,8 %; Фрукты и ягоды — 14,8 %.

Экономические последствия для стран, подвергнутых эмбарго Страны, попавшие под российское продовольственное эмбарго, можно разделить на три группы: Государства, у которых объём поставок запрещённых товаров в Россию превысил 100 млн долларов США по каждой стране. К их числу относились 19 государств: 13 членов Евросоюза, Норвегия, Австралия, Канада, Исландия, Украина и Турция. Среди них у трёх стран (Норвегии, Польши и Турции) объём поставок попавшего под запрет продовольствия в 2013 году превысил 1 млрд долларов США, а ещё у 6 государств (Украина, Испания, США, Нидерланды, Германия, Дания) он составлял от 500 млн до 1 млрд долларов США; Государства, у которых объём поставок запрещённых товаров в Россию в 2013 году составлял от 30 до 100 млн долларов США по каждой стране. Таких стран было пять — Венгрия, Эстония, Австрия, Великобритания и Латвия. Если для большой экономики Великобритании экспорт продовольствия в Россию вряд ли был существенным, то для маленьких экономик Латвии и Эстонии он играл значительную роль. Например, в 2013 году 46 % экспорта рыбы Эстонии пришлось на Россию; Государства, у которых объём поставок запрещённых товаров был незначителен (менее 30 млн долларов США в 2013 году по каждой стране) и не играл заметной роли в экспорте. К числу этих стран относились 9 государств ЕС (Швеция, Португалия, Чехия, Словения, Хорватия, Словакия, Румыния, Болгария, Люксембург), Албания, Черногория и Лихтенштейн. В силу незначительности объёмов поставок запрещённого продовольствия, на них эмбарго практически никак не сказалось.

Издание «Коммерсантъ» в августе 2014 года оценивало вводимые контрсанкции «как крайне жёсткие во всех смыслах» и предположило, что контрсанкции более всего затронут экспорт из Финляндии, Литвы, Латвии, Эстонии и ПольшиПродуктовый отпор «Коммерсантъ», 8 августа 2014.. Наиболее уязвимыми представлялись страны, для которых Россия была основным рынком сбыта того или иного запрещённого в рамках эмбарго товара: Исландия — 31 % экспорта мороженой рыбы (за период с сентября 2014 года по август 2015 года) было отправлено в Россию; Финляндия — 29 % экспорта мяса птицы, 32 % экспорта рыбы, 77 % экспорта сыров, 60 % экспорта молока и сливок несгущённых без добавления сахара, 70 % экспорта сливочного масла (за 2013 год); Литва — 41 % экспорта свинины и 50 % экспорта сыров (2013 год); Эстония — 46 % экспорта рыбы, 37 % экспорта сыров (2013 год); Латвия — 34 % экспорта сыров (2013 год); Польша — 55 % экспорта яблок (2013 год); Бельгия — 25 % экспорта яблок (2013 год).

Вскоре после введения эмбарго со стороны отдельных европейских экспертов звучали высказывания о его негативных последствиях для ЕС. Например, трейдер продовольствия Жан Серрано, 90 % продаж яблок и груш которого направлялись в Россию, называет эмбарго «кошмаром», президент Национальной федерации производителей фруктов Люк Барбье назвал эмбарго «трагедией». Региональный глава ассоциации производителей фруктов Руперт Гсолс в интервью изданию Salzburger Nachrichten назвал российское эмбарго «катастрофой для целой Европы».

Российский журналист и кандидат экономических наук Владимир Соловьев в 2015 году так оценил российское эмбарго: «по большому счету ответными мерами Россия надавила на весьма болезненные секторы в экономиках стран, особенно на те, где мощно проявляются союзы — либо профессиональные, либо торговые, — которые привыкли защищать свои права»Соловьев В. Р. Разрыв шаблона: тайная книга смыслов российской политики. — М.: Э, 2016. — С. 148..