Заједничка привремена административна структура (скраћено ЗПАС; / JIAS) била је привремена управна структура на подручју Косова и Метохије, коју је 14. јануара 2000. успоставио УНМИК, на основу претходног договора који је шеф УНМИК Бернар Кушнер склопио 15. децембра 1999. са политичким представницима косовско-метохијских Албанаца, али без учешћа и сагласности косовско-метохијских Срба.UNMIK (1999): Kosovo Political Leaders Agree to Share Administration of Kosovo with UNMIK (UNMIK/PR/115)B92 (1999): Kušner potpisao sporazum o Prelaznom administrativnom veću Kosova
Стварању ЗПАС претходило је формирање првобитног Прелазног савета Косова (ПСК), као саветодавног политичког тела које је креирано 16. јула 1999. године, након чега је УНМИК приступио стварању разних административних служби, које су потом обједињене под окриљем ЗПАС.
Главни органи ЗПАС били су: Прелазни савет Косова (саветодавно тело представничког типа) и Привремено административно веће Косова (политичко тело кабинетског типа). Каснијим доношењем Уставног оквира за привремену самоуправу, који је проглашен 15. маја 2001. године, УНМИК је прописао оснивање Привремених институција самоуправе (ПИС), које су након избора одржаних 17. новембра 2001. конституисане у периоду од 10. децембра 2001. године до 4. марта 2002. године, чиме је окончан процес институционалне транзиције са органа ЗПАС на органе ПИС.
Структура мини|десно|180п|Бернар Кушнер, шеф УНМИК и креатор ЗПАС
ЗПАС је био подељен у следеће органе и одсеке: Прелазни савет Косова (ПСК) — Саветодавно представничко тело, састављено од 35 чланова, које је заступало ставове различитих косовских група и заинтересованих страна. Ове групе су чиниле политичке странке, верске организације, националне мањине и групе које представљају цивилно друштво. Савет је имао овлашћења да врши контролу над косовским административним одељењима. Привремено административно веће Косова (ПАВК) — кабинетско политичко тело, које је саветовало специјалног представника генералног секретара о политикама које се односе на друга тела ЗПАС. Састојао се од 9 чланова, на челу са шефом УНМИК као председавајућим. Од осталих осам чланова, 4 су представљали УНМИК, 3 косовско-метохијске Албанаце и 1 косовско-метохијске Србе. Представници локалних Албанаца били су Ибрахим Ругова, Хашим Тачи и Реџеп Ћосја. Српска чланица Рада Трајковић представљала је Српско национално веће, а учествовала је само као посматрач. Централна фискална управа — била је одговорна за управљање консолидованим буџетом који се састојао од буџета административних одељења и општина. Управна одељења — током 2000. године успостављено је 19 административних одељења, са различитим ресорним надлежностима. Та одељења су трансформисана након преласка на ПИС. Општински управни одбор — општинама на Косову и Метохији управљали су општински административни одбори на челу са општинским управницима УНМИК-а.
Учешће Срба мини|десно|180п|Артемије Радосављевић, члан ПСК (1999)
Након доношења Резолуције Савета безбедности УН 1244 (10. јуна 1999. године) и успостављања управе УНМИК па подручју КиМ, Бернар Кушнер је као шеф УНМИК приступио стварању прелазних структура, без претходног споразума за органима Србије и СРЈ, што је било подржано од стране албанских сепаратистичких чинилаца. Настојећи да прелазним структурама прибави привид легитимитета, Кушнер је позив за учешће у њиховом формирању упутио и косовско-метохијским Србима, као и представницима мањинских заједница. Иако је став највећег дела српске заједнице био негативан, на Кушнеров позив одазвао се Артемије Радосављевић, тадашњи рашко-призренски епископ, који је заједно са Момчилом Трајковћем, председником Српског покрета отпора, узео учешће у креирању "Прелазног савета Косова" (ПСК), политичког тела које је формирано 16. јула 1999. године у Приштини, што је од стране Кушнера приказано као пристанак косовско-метохијских Срба на стварање нових административних структура.
мини|десно|180п|Рада Трајковић, представница СНВКМ у ПАВК (2000-2001)
У то време, надлежни органи Србије и СРЈ за подручје КиМ били су: привремено Извршно веће АП Косова и Метохије и Савезни комитет за Косово и Метохију.
Упркос политичким гаранцијама које су дате поводом уласка у ПСК, положај српске заједнице на подручју Косова и Метохије остао је изузетно тежак,B92 (1999): Otac Sava: Preispitaćemo dalje učesće u Prelaznom savetu Kosova а последице су постале очигледне већ 21. септембра 1999. године, када је Кушнер донео одлуку о стварању Косовског заштитног корпуса (КЗК), чиме је омогућено да се терористичка ОВК трансформише и легализује. У знак протеста због доношења те одлуке, Радосављевић и Трајковић су већ наредног дана напустили Прелазни савет Косова,B92 (1999): M. Trajković i vladika Artemije podneli ostavke u Prelaznom savetu KosovaB92 (1999): Rada Trajković najavila formiranje skupštine i srpske vlade Kosova i Metohije након чега су у новембру 1999. године формирали Српско национално веће Косова и Метохије (СНВКМ).B92 (1999): U ponedeljak konsituisanje Izvršnog odbora SNV Kosova i MetohijeB92 (1999): Trajković o formiranju Izvršnog odbora Srpskog nacionalnog veća
У склопу расправа о одговорности за доношење погрешних одлука, које су у српској јавности вођене поводом уступака које је Кушнер чинио у корист најекстремнијих албанских чинилаца, заговорници сарадње са Кушнером су критику покушали да преусмере према званичном Београду.NIN (2000): Promenimo režim
мини|десно|180п|Драган Велић, представник СНВКМ у ПСК (2000-2001)
Након стварања ЗПАС у јануару 2000. године, Кушнер је давањем нових политичких гаранција поново успео да за сарадњу придобије и представнике СНВКМ.B92 (2000): Predstavnici kosovskih Srba uskoro u prelaznoj vladi Kosova На заседању које је одржано 2. априла 2000. године у Грачаници, део руководства СНВКМ изјаснио се у прилог уласка представника те организације у састав органа ЗПАС, али само условно, у својству посматрача. Тада је за представника СНВКМ у Привременом административном већу Косова изабрана Рада Трајковић, док су за представнике у Прелазном савету Косова изабрани: Сава Јањић, Ранђел Нојкић и Драган Велић.B92 (2000): Predstavnici SNV u svojstvu posmatrača u PAVK-u
мини|десно|180п|Сава Јањић, представник СПЦ у ПСК (2000-2001)
Те одлуке су довеле до спорова и подела у оквиру српске заједнице, услед чега је СНВКМ на заседању одржаном 4. јуна 2000. године у Грачаници донело одлуку о привременој суспензији учешћа својих посматрача у органима ЗПАС, али та одлука је промењена већ 25. јуна, када је руководство СНВКМ одлучило да се исти представници врате у органе ЗПАС, привремено на три месеца, поново у својству посматрача, што је довело до нових подела и сукоба у оквиру српске заједнице.Danas (2000): Jelena Tasić: Odlukom Srpskog nacionalnog veća Kosova i Metohije, Srbi ponovo u PAVK-uB92 (2000): SNV centralnog Kosova prekinuo saradnju sa SNV KiMNIN (2000): Nije bilo mini Dejtona
Током прве половине 2001. године, у време израде Уставног оквира за привремену самоуправу, представници СНВКМ у органима ЗПАС су путем сарадње са представницима УНМИК и ОЕБС покушали да утичу на процес обликовања тог документа, али ни један од српских амандмана није био прихваћен, услед чега је Рада Трајковић у знак протеста напустила заседање Привременог административног већа Косова.Vreme (2001): Roksanda Ninčić: Ram za sliku bez Srba
Након избора за Скупштину Косова (ПИС), који су одржани 17. новембра 2001. године, органи ЗПАС су распуштени, а њихове надлежности су прешле на нове органе ПИС. Укупни учинак српских представника у раду органа ЗПАС био је предмет накнадних критика и анализа, пошто се у пракси показало да Кушнерове политичке гаранције, на основу којих су поједини српски представници пристали да се укључе у рад органа ЗПАС, нису довеле до конкретних резултата, нити до знатнијег побољшања положаја српског народа на просторима Косова и Метохије.
Напомене
Види још
Резолуција Савета безбедности ОУН 1244 Уставни оквир за привремену самоуправу Привремене институције самоуправе Политички статус Косова и Метохије Политички систем Косова и Метохије Историја Косова и Метохије Срби на Косову и Метохији Савезни комитет за Косово и Метохију
Референце
Литература
Спољашње везе -{UNMIK}- (званични сајт) Архивирани веб-сајт (UNMIK: JIAS) Канцеларија за Косово и Метохију (званични сајт)
Категорија:Политика Косова и Метохије Категорија:Историја Косова и Метохије у савременом добу Категорија:Настанци у Србији 2000.