Аукціон 700-МГц діапазону бездротового радіоспектра в США (англ. The United States 700 MHz FCC wireless specturm auction, також офіційно відомий як Аукціон 73Auction 73 Factsheet at fcc.gov Auction 73 Factsheet from FCC.gov) – аукціон, розпочатий 24 січня 2008 року Федеральною комісією зі зв’язку США (англ. Federal Communications Commission, надалі – FCC), за права на використання 700-МГц діапазону радіочастот у Сполучених Штатах. Деталі процесу були предметом дебатів між кількома телекомунікаційними компаніями, серед котрих: Verizon Wireless, AT&T Mobility, а також Google. Значна частина суперечок точилася довколо вимог відкритого доступу, встановлених у другому звіті FCC, що визначають процес і правила аукціону. Відповідно до закону всі торги мали розпочатися до 28 січня.
Передумови Щоб звільнити 108 МГц радіоспектра для новітніх бездротових послуг, телевізійники були змушені переходити на цифрове мовлення. Більшість аналогових трансляцій було припинено 12 червня 2009 року.
700-МГц діапазон раніше використовувався для аналогового телевізійного мовлення, зокрема для каналів УВЧ 52-69. FCC постановив, що 700-МГц діапазон більше не є необхідним для телебачення через покращення спектральної ефективності цифрового мовлення. Цифрове мовлення дозволяє транслювати телеканали на сусідніх частотах без необхідності залишати порожні телеканали як захисні смуги між ними.wireless.fcc.gov FCC on "Lower 700 MHz" Усі мовники повинні були перейти на частоти, які займають канали з 2 по 51, у рамках переходу на цифрове телебачення.
Прецеденти Подібний перерозподіл було застосовано в 70-х і 80-х для розширення послуг аналогового мобільного зв'язку, попередньо усунувши телеканали 70-83 на найвищих частотах УВЧ. Це створило незвичайну ситуацію, коли старе обладнання для налаштування телевізора могло прослуховувати розмови стільникових телефонів, хоча така діяльність визнавалася незаконною і FCC заборонила продаж пристроїв із такою можливістю.
Попередні аукціони Деякі з ліцензій на використання діапазону 700-МГц вже виставлялися на аукціонах 44 і 49. Парні канали 54/59 (нижній 700-МГц блок C) і непарний канал 55 (блок D) були продані і в деяких областях вже використовувалися для трансляції та доступу до Інтернету. Наприклад, Qualcomm MediaFLO у 2007 році почала використовувати канал 55 для трансляції мобільного телебачення в Нью-Йорку, Сан-Дієґо, Атланті та інших місцях.MediaFlo live TV press release Пізніше Qualcomm припинила надання послуг та продала (із великим прибутком) AT&T Mobility канал 55 у всій країні разом із каналом 56 у Північно-східному коридорі та більшій частині Каліфорнії. Dish Network придбала ліцензії на канал 56 (блок E) на решті національних медіаринків, наразі використовуючи його лише для тестування ATSC-M/H. AT&T по-видимому ще не використовує блок D або E (діапазонний клас 29), але планує використовувати агрегацію посилань для збільшення швидкості завантаження та ємності.
Правила та порядок аукціону Для аукціону 700-МГц диапазону FCC розробила новий багатораундовий процес, який обмежував кількість пакетних заявок, які кожен учасник міг подати (12 пунктів і 12 пакетних заявок), і ціни, за якими вони могли бути подані, і забезпечував обчислювально інтенсивні обернено зв'язані ціни подібні до тих, що отримуються при ціновому підході. Цей процес пакетних ставок (який часто називають комбінаторними аукціонами) був першим у своєму роді, який FCC використала. Учасникам було дозволено робити ставки на окремі ліцензії або ставку «все або нічого», що могла бути зроблена на кількість до дванадцяти пакетів, які учасник визначав у будь-який момент аукціону. Проведення аукціону таким чином дозволяло учаснику торгів уникнути проблеми, коли ліцензії є взаємодоповнюючими. Попередні виграшні ставки – це набір послідовних ставок, які максимізують загальні доходи. 700-МГц аукціон став хорошим тестом для пакетних ставок з двох причин. По-перше, він включав лише 12 ліцензій: 2 діапазони (один у 10 МГц і один у 20 МГц) у кожному з 6 регіонів. По-друге, потенційні учасники торгів були висловили інтерес до альтернативного пакетування, оскільки деякі постачальники послуг Інтернету мали інші потреби, і гнучкість їм сильно догоджала. Федеральна комісія зв’язку випустила Публічне повідомлення DA00-1486, яке кодифікувало та описало правила пакетних торгів для 700-МГц аукціону.
Початкова пропозиція FCC дозволяла лише дев’ять пакетних ставок: шість – регіональних у 30 МГц і три загальнонаціональних (у 10, 20 або 30 МГц). Хоча ці дев’ять пакетів відповідали висловленим бажанням багатьох потенційних учасників, інші вважали, що дев’ять пакетів були надто обмежувальними. Правило активності не змінилося, окрім нового визначення активності та нижчої вимоги до активності на 50%. Учасник тендеру мав бути активним на 50% від своєї поточної придатності, інакше його придатність у наступному раунді зменшувалася би вдвічі. Ставки, зроблені в різних раундах, розглядалися як взаємовиключні, і учасник торгів, який бажав би додати ліцензію або пакет до своїх попередніх виграшів, повинен був оновити попередні виграшні ставки в поточному раунді.
FCC встановила правила громадської безпеки для аукціону. 20 МГц з 700 було виділено для створення державно-приватного партнерства, яке згодом мало розгорнутися до нової загальнонаціональної широкосмугової мережі, адаптованої до вимог громадської безпеки. FCC пропонувала комерційному ліцензіату додатковий спектр поряд із блоком громадської безпеки, який ліцензіат міг використовувати, як забажає.
Участь Google Прагнучи заохотити мережевий нейтралітет, такі групи, як Public Knowledge, MoveOn.org, Media Access Project, а також такі особи, як засновник Craigslist Крейґ Ньюмарк і професор права Гарвардського університету Лоуренс Лессіґ, звернулися до Федеральної комісії зі зв’язку з проханням передати новозвільненні частоти у відкритий доступ для громадськості.
Перед початком торгів, компанія Google попросила, щоб спектр був вільним для оптової оренди, а пристрої, що працювали би у цьому спектрі, були відкритими. У той час багато провайдерів, наприклад Verizon і AT&T, використовували технологічні заходи для блокування зовнішніх програм. Натомість Google гарантувала мінімальну ставку в 4,6 мільярда доларів, що відповідало заданій резервній ціні. Конкретними запитами Google було прийняття таких правил:
Відкриті програми: споживачі повинні мати можливість завантажувати та використовувати будь-які програмні додатки, контент або послуги, які вони бажають; Відкриті пристрої: споживачі повинні мати можливість використовувати портативні комунікаційні пристрої з будь-якою бездротовою мережею, якій вони віддають перевагу; Відкриті послуги: треті особи (посередники) повинні мати можливість отримувати бездротові послуги від ліцензіатів на оптовій основі на ґрунті розумно недискримінаційних комерційних умов; і Відкриті мережі: треті особи (наприклад, постачальники послуг Інтернету) повинні мати можливість з’єднуватися в будь-якій технічно можливій точці 700 МГц бездротової мережі ліцензіата.
Результатом аукціону стало те, що ставка Google була перебита іншими учасниками аукціону, що призвело к затвердженню вимог Google без необхідності їх купувати. Google брав активну участь у процесі торгів, хоча й не збирався вигравати ліцензії. Причиною цього було те, що це могло підвищити ціну процесу торгів, щоб досягти резервної ціни в 4,6 мільярда доларів США, таким чином задіюючи обмеження у відкритості, перелічені вище. Якби Google не брав активної участі в процесі ставок, компаніям було б доцільно тамувати свої ставки, щоб ініціювати новий аукціон без обмежень, накладених Google і FCC. Попередній платіж Google у розмірі 287 мільйонів доларів США для участі в торгах був значною мірою повернутий після аукціону, оскільки компанія фактично не придбала жодної ліцензії. Незважаючи на це, Google зрештою довелося виплачувати відсотки, що призвело до орієнтовних збитків у 13 мільйонів доларів.
FCC задовольнила запити Google. Лише дві з чотирьох вимог були встановлені для верхнього C-блоку, вимоги у відкритості програми і відкритості пристроїв. Google хотів, щоб покупець дозволив «орендувати» блоки різним постачальникам.
У відповідь Verizon подала позов проти Федеральної комісії зі зв’язку, щоб скасувати положення, про які просила Google. Verizon назвав правила «довільними та примхливими, непідкріпленими вагомими доказами та такими, що суперечать закону».
Судові позови Після впровадження правил відкритого доступу 13 вересня 2007 року Verizon Wireless подала позов проти Федеральної комісії з зв’язку (FCC), вимагаючи скасування правил на тій підставі, що вимога відкритого доступу «порушує Конституцію США, Закон про адміністративні процедури … і є довільною, примхливою, не підтвердженою вагомими доказами та, поза цим, суперечить закону». 23 жовтня Verizon вирішила відмовитися від позову після того, як 3 жовтня програла апеляцію щодо швидкого вирішення. Однак CTIA втрутилася, щоб оскаржити ті самі правила в позові, поданому того ж дня. 13 листопада 2008 року CTIA відмовилася від позову проти FCC.CTIA Drops Lawsuit Against FCC's Open Access Rules - PCWorld Business Center
Аукціон На аукціоні спектр УВЧ було розділено на п'ять блоків:
нижній блок А: 12-МГц діапазони (698–704 і 728–734 МГц, Телеканали 52 і 57) нижній блок B: 12-МГц діапазони (704–710 і 734–740 МГц, Телеканали 53 і 58) нижній блок Е: 6-МГц діапазон (722–728 МГц, Телеканал 56) верхній блок C: 22-МГц діапазон (746–757 і 776–787 МГц, Телеканали 60/61 і 65/66) верхній блок D: 10-МГц діапазон (758–763 і 788–793 МГц, Телеканали 62 і 67)
FCC розмістив дуже детальні правила щодо процесу з продажу 698-806-МГц частини бездротового спектра. Заявки були анонімними та створені для сприяння конкуренції. Сукупна резервна ціна для всіх ліцензій блоку C становила приблизно 4,6 мільярда доларів. Загальна резервна ціна для всіх п’яти блоків, які продавалися на Аукціоні 73, склала трохи понад 10 мільярдів доларів.
Результати аукціону Аукціон 73 загалом пройшов, як планували телекомунікаційні аналітики. Усього Аукціон 73 зібрав 19,592 мільярда доларів. Примітно, що Verizon Wireless і AT&T Mobility разом були відповідальні за 16,3 мільярда доларів загального доходу. З 214 затверджених заявників 101 успішно придбали принаймні одну ліцензію. Незважаючи на велику участь в аукціоні, Google не придбав жодних ліцензій. Однак Google зробив мінімальну ставку на ліцензії блоку C, щоб гарантувати, що ліцензія буде мати відкритий доступом.
Результати для кожного з п’яти блоків:
Блок A – Verizon Wireless і US Cellular придбали по 25 ліцензій. У цьому блоці Verizon націлилася на міські райони, тоді як US Cellular купила ліцензії переважно на північну частину US Cavalier Telephone і CenturyTel також купила 23 і 21 ліцензії відповідно. Блок B – AT&T Mobility був найбільшим покупцем у блоці B із 227 ліцензіями на загальну суму 6,6 мільярда доларів. US Cellular і Verizon купили 127 і 77 ліцензій відповідно. AT&T Mobility та Verizon Wireless купили ліцензії по всій країні, тоді як US Cellular продовжувала свою стратегію купівлі ліцензій у північних регіонах. Блок C – із 10 ліцензій у блоці C компанія Verizon Wireless придбала 7, які охоплюють суміжні (нижні) 48 штатів (і Гаваї). Ці сім ліцензій коштували Verizon приблизно 4,7 мільярда доларів. З інших трьох Triad Broadcasting придбала дві, що охоплюють Аляску, Пуерто-Ріко та Американські Вірґінські острови, тоді як Small Ventures USA LP купила ту, що охоплює Мексиканську затоку. Блок D – через певну суперечку не було продано жодних ліцензій у блоці D, оскільки резервна ціна так і не була досягнута.Ethical Concerns Swirl Around D Block Spectrum Auction FCC встановила резервну ціну спектра на рівні 1,3 мільярда доларів, але найвища пропозиція (від Qualcomm) склала лише 472 мільйони доларів. Цей фрагмент спектра залишається непроданим і не виставлявся на інших аукціонах.