Consolidated Appropriations Act, 2018 è una legge federale statunitense di stanziamento omnibus, approvata dal 115º Congresso degli Stati Uniti d'America e promulgata dal presidente Donald Trump il 23 marzo 2018 come Public Law 115-141.Library of Congress, H.R.1625 - 115th Congress (2017-2018): Consolidated Appropriations Act, 2018, Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1625, consultato il 25 aprile 2026.Government Publishing Office, Public Law 115-141, Consolidated Appropriations Act, 2018, GovInfo, https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-115publ141/html/PLAW-115publ141.htm, consultato il 25 aprile 2026. La legge finanziò le agenzie federali degli Stati Uniti per la parte restante dell'esercizio fiscale 2018, conclusosi il 30 settembre 2018, e incorporò numerose disposizioni non strettamente limitate agli stanziamenti annuali, comprese norme in materia di sicurezza scolastica, controlli sui precedenti penali per l'acquisto di armi, incendi boschivi, programmi migratori, politica fiscale, assistenza estera, cybersicurezza elettorale e accesso transfrontaliero ai dati elettronici.Congressional Research Service, Summary: H.R.1625 — Public Law No. 115-141, in Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1625, consultato il 25 aprile 2026.
Nel linguaggio politico statunitense la legge fu spesso descritta come omnibus spending bill perché riunì in un unico provvedimento i dodici ordinari disegni di legge annuali di stanziamento federale, relativi a settori come difesa, agricoltura, commercio, giustizia, energia, sicurezza interna, lavoro, sanità, istruzione, trasporti, edilizia abitativa, affari esteri e costruzioni militari.Congressional Budget Office, RCP 115-66, Consolidated Appropriations Act, 2018, 21 marzo 2018, https://www.cbo.gov/publication/53693, consultato il 25 aprile 2026. Poiché riguarda l'ordinamento federale degli Stati Uniti, non va confusa con le leggi di bilancio o di stabilità dell'ordinamento italiano.
Storia legislativa
Il provvedimento ebbe origine come H.R. 1625, introdotto alla Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti il 20 marzo 2017 dal rappresentante repubblicano Ed Royce con il titolo breve di TARGET Act e con oggetto iniziale collegato al traffico di esseri umani e al programma di ricompense del Dipartimento di Stato. La Camera approvò il testo originario con voto vocale il 22 maggio 2017. Il Senato degli Stati Uniti lo approvò con emendamento per consenso unanime il 28 febbraio 2018. Nella fase finale, il provvedimento fu trasformato nel veicolo legislativo per gli stanziamenti consolidati dell'esercizio fiscale 2018.Library of Congress, Actions: H.R.1625 — 115th Congress (2017-2018), Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1625/actions, consultato il 25 aprile 2026.
La Camera approvò la versione omnibus il 22 marzo 2018 con 256 voti favorevoli e 167 contrari.Office of the Clerk, U.S. House of Representatives, Final Vote Results for Roll Call 127, 22 marzo 2018, https://clerk.house.gov/Votes/2018127, consultato il 25 aprile 2026. Il Senato approvò definitivamente il testo il 23 marzo 2018 con 65 voti favorevoli e 32 contrari.U.S. Senate, Roll Call Vote 115th Congress - 2nd Session, Vote Number 63, 23 marzo 2018, https://www.senate.gov/legislative/LIS/roll_call_votes/vote1152/vote_115_2_00063.htm, consultato il 25 aprile 2026. La legge fu presentata al presidente e promulgata lo stesso giorno.
La sua approvazione avvenne dopo mesi di finanziamento provvisorio del governo federale. Secondo il Congressional Research Service, prima dell'entrata in vigore della legge erano state adottate cinque risoluzioni di continuazione degli stanziamenti e si era verificata una breve interruzione dei finanziamenti, dal 20 al 22 gennaio 2018.Congressional Research Service, Karen E. Lynch, Overview of FY2018 Appropriations for Labor, Health and Human Services, Education, and Related Agencies, R45083, 3 maggio 2018, https://www.everycrsreport.com/reports/R45083.html, consultato il 25 aprile 2026. La legge costituì quindi la chiusura ordinaria, per l'esercizio fiscale 2018, del ciclo annuale di stanziamento federale.
Struttura della legge
Il testo fu organizzato in divisioni contraddistinte da lettere. Le divisioni da A a L corrispondevano ai dodici ordinari provvedimenti annuali di stanziamento federale, mentre le divisioni successive contenevano proroghe, norme fiscali e disposizioni sostanziali di settore.
Divisione Materia principale A Agricoltura, sviluppo rurale, Food and Drug Administration e agenzie collegate B Commercio, giustizia, scienza e agenzie collegate C Dipartimento della difesa D Energia, acque e agenzie collegate E Servizi finanziari e governo generale F Dipartimento della sicurezza interna G Dipartimento dell'interno, ambiente e agenzie collegate H Dipartimenti del lavoro, della salute e dei servizi umani, dell'istruzione e agenzie collegate I Potere legislativo federale J Costruzioni militari, Department of Veterans Affairs e agenzie collegate K Dipartimento di Stato, operazioni estere e programmi collegati L Trasporti, edilizia abitativa e sviluppo urbano e agenzie collegate M Proroghe e programmi in scadenza N BUILD Act, relativo a programmi ambientali e di bonifica O Norme sul finanziamento della soppressione degli incendi boschivi e sulla gestione forestale P RAY BAUM'S Act, relativo a programmi e competenze della Federal Communications Commission Q Kevin and Avonte's Law R TARGET Act S Ulteriori disposizioni sostanziali, tra cui norme su sicurezza scolastica, sport dilettantistico, lavoro e assistenza estera T Disposizioni fiscali U Correzioni tecniche fiscali V CLOUD Act
L'articolo 4 della legge stabilì che lexplanatory statement pubblicato nel Congressional Record avrebbe avuto lo stesso effetto di una relazione congiunta di conferenza; ciò è significativo nel procedimento statunitense perché tali dichiarazioni vengono usate per interpretare la destinazione e le condizioni di numerosi stanziamenti. L'articolo 6 subordinò la disponibilità dei fondi qualificati come Overseas Contingency Operations/Global War on Terrorism alla successiva designazione presidenziale, secondo il regime previsto dalla disciplina federale sui limiti alla spesa discrezionale.
Disposizioni
Stanziamenti generali
La legge stanziò fondi per le agenzie federali per il resto dell'esercizio fiscale 2018 e incluse finanziamenti per le operazioni di contingenza all'estero e per la Global War on Terrorism, esclusi dai limiti ordinari alla spesa discrezionale. Secondo la dichiarazione di politica amministrativa pubblicata dalla Casa Bianca il 22 marzo 2018, il provvedimento conteneva circa miliardi di dollari di finanziamenti discrezionali, di cui circa 695 miliardi per la difesa nazionale e circa 600 miliardi per programmi non difensivi; tale qualificazione rifletteva la posizione dell'amministrazione federale in carica e va letta come fonte governativa, non come valutazione indipendente.Executive Office of the President, Office of Management and Budget, Statement of Administration Policy: H.R. 1625 — Consolidated Appropriations Act, 2018, 22 marzo 2018, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2018/03/SAP-HR1625.pdf, consultato il 25 aprile 2026.
Il provvedimento vietò inoltre l'adeguamento automatico del costo della vita per i membri del Congresso durante l'esercizio fiscale 2018. Come in altri atti statunitensi di stanziamento, molte clausole non crearono nuovi programmi permanenti, ma limitarono, condizionarono o indirizzarono l'uso dei fondi federali per un singolo esercizio finanziario.
Arti e discipline umanistiche
La divisione G finanziò, tra le agenzie collegate al Dipartimento dell'interno e all'ambiente, anche la National Foundation on the Arts and the Humanities, inclusi il National Endowment for the Arts e il National Endowment for the Humanities.Congressional Research Service, Summary: Division G — Department of the Interior, Environment, and Related Agencies Appropriations Act, 2018, in Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1625, consultato il 25 aprile 2026. Il National Endowment for the Humanities indicò che il proprio stanziamento per l'esercizio fiscale 2018 era pari a dollari, con un aumento di 3 milioni rispetto all'esercizio fiscale 2017.National Endowment for the Humanities, NEH Statement on FY 2018 Budget, 23 marzo 2018, https://www.neh.gov/news/press-release/2018-03-23, consultato il 25 aprile 2026. La disposizione ebbe rilievo politico perché l'amministrazione Trump aveva proposto, nella richiesta di bilancio per l'esercizio fiscale 2018, la chiusura ordinata del National Endowment for the Arts.National Endowment for the Arts, Fiscal Year 2018 Appropriations Request, 2017, https://www.arts.gov/sites/default/files/NEA-FY18-Appropriations-request.pdf, consultato il 25 aprile 2026.
Commercio
La divisione B stanziò fondi per il Dipartimento del commercio, il Dipartimento della giustizia, le agenzie scientifiche e alcune agenzie collegate. Coprì funzioni federali eterogenee, tra cui censimento, previsioni meteorologiche, gestione della pesca, brevetti e marchi, promozione commerciale, scienza, giustizia penale, contrasto a criminalità violenta, terrorismo, spionaggio, frodi finanziarie, criminalità informatica e assistenza legale per persone a basso reddito.Congressional Research Service, Summary: Division B — Commerce, Justice, Science, and Related Agencies Appropriations Act, 2018, in Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1625, consultato il 25 aprile 2026.
Per il Dipartimento del commercio, la legge finanziò tra gli altri l'International Trade Administration, il Bureau of Industry and Security, l'Economic Development Administration, il Bureau of the Census, la National Telecommunications and Information Administration, il National Institute of Standards and Technology, lo United States Patent and Trademark Office e la National Oceanic and Atmospheric Administration. Il finanziamento della NOAA comprendeva, fra le voci elencate nel riepilogo del CRS, programmi per strutture operative e di ricerca, acquisizioni, recupero del salmone lungo la costa pacifica, assistenza per disastri della pesca e programmi finanziari per il settore ittico.
Congresso
La divisione I finanziò il potere legislativo federale statunitense, includendo Camera, Senato, Capitol Police, Architect of the Capitol, Library of Congress, Government Publishing Office, Congressional Budget Office e Government Accountability Office.Congressional Research Service, Summary: Division I — Legislative Branch Appropriations Act, 2018, in Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1625, consultato il 25 aprile 2026.
Una disposizione rilevante per la trasparenza pubblica fu l'obbligo di rendere disponibili online i rapporti non riservati del Congressional Research Service. La Law Librarians' Society of Washington, D.C., ricordò che la sezione 154 della legge impose al Librarian of Congress di istituire e mantenere un sito pubblico gratuito contenente i rapporti CRS non confidenziali, consultabili, ordinabili e scaricabili anche in blocco.Law Librarians' Society of Washington, D.C., Congressional Research Service Reports on Congress.gov, 2 maggio 2019, https://www.llsdc.org/crs-report-links, consultato il 25 aprile 2026. Tale misura ebbe importanza anche per utenti non statunitensi, poiché rese più accessibili fonti tecniche e non partitiche spesso utilizzate per comprendere la legislazione federale degli Stati Uniti.
Dipartimento dell'agricoltura