L' Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act del 2004 (IRTPA) è una legge del Congresso emanata in risposta agli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 e firmata dal Presidente George W. Bush il 17 dicembre 2004. L'IRTPA comprende diversi titoli distinti con tematiche differenti e ha avuto un impatto significativo sulle leggi federali antiterrorismo.

Panoramica Questa legge ha istituito la posizione di Direttore dell'Intelligence Nazionale (DNI), del Centro Nazionale Antiterrorismo (NCTC) e del Consiglio di Vigilanza sulla Privacy e le Libertà Civili . “Intelligence Overhaul Enacted.” 2004. Congressional Quarterly Almanac LX, 11-3 - 11-13.

Inoltre, nel settore dei trasporti, l'IRTPA richiede al Dipartimento per la Sicurezza Interna (DHS) di ottenere, in fase pre-volo, delle informazioni sui passeggeri delle compagnie aeree attraverso liste di controllo del governo federale per i voli internazionali e nazionali. La Transportation Security Administration (TSA) ha sviluppato il programma Secure Flight e ha emanato regolamenti per attuare questo mandato del Congresso. dot.gov

Contesto La legge sulla riforma dell'intelligence e la prevenzione del terrorismo del 2004 fu originariamente presentata al Senato in risposta alle conclusioni della Commissione sull'11 settembre . La commissione, istituita per redigere un rapporto sulle circostanze che hanno portato agli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001, ha pubblicato il suo rapporto finale nel luglio 2004, includendo un elenco di raccomandazioni per la riforma delle agenzie e delle pratiche di intelligence degli Stati Uniti. Il disegno di legge S. 2845 è stato sviluppato in risposta alle conclusioni della commissione e ha attuato alcune delle sue principali raccomandazioni. Kady II, Martin. 2004, December 11. “Cleared Intelligence Rewrite is Big Finish for the 108th.” Congressional Quarterly Weekly Report. 2937-2944.

Disposizioni La riforma ha istituito la carica di Direttore dell'Intelligence Nazionale (DNI), il Centro Nazionale Antiterrorismo (NCTC), il Centro Nazionale per la Controproliferazione e il Comitato di Vigilanza sulla Privacy e le Libertà Civili. Ciò consentiva l'istituzione di ulteriori centri di intelligence nazionali a discrezione del direttore dell'intelligence nazionale.

La legge è suddivisa in otto titoli:

"Riforma della comunità dell'intelligence", nota anche come National Security Intelligence Reform Act del 2004 "Federal Bureau of Investigation" (FBI) "Security clearances" (autorizzazioni di sicurezza) "Sicurezza dei trasporti" "Protezione delle frontiere, immigrazione e questioni relative ai visti" "Prevenzione del terrorismo" "Attuazione delle raccomandazioni della Commissione sull'11 settembre", nota anche come 9/11 Commission Implementation Act of 2004 "Altre questioni"

Titolo I: Riforma della comunità dell'intelligence (National Security Intelligence Reform Act of 2004) Fonte:

Il Titolo I ha istituito la figura del direttore dell'intelligence nazionale (DNI), del Centro nazionale antiterrorismo e del Centro nazionale contro la proliferazione.

Direttore dell'intelligence nazionale (DNI)

Il direttore dell'intelligence nazionale è responsabile della direzione della comunità di intelligence degli Stati Uniti. Il Direttore dell'Intelligence Nazionale (DNI) funge da principale consulente in materia di intelligence per il Presidente, il Dipartimento della Sicurezza Interna e il Consiglio di Sicurezza Nazionale, oltre a dirigere il Programma Nazionale di Intelligence. Le mansioni previste per questa posizione includono la condivisione di informazioni di intelligence tra i rami del governo e le agenzie federali, la gestione del bilancio nazionale dell'intelligence e la gestione del personale addetto all'intelligence.

National Counterterrorism Center

Gli obiettivi del Centro nazionale antiterrorismo sono di fungere da organizzazione governativa centralizzata per l'intelligence sul terrorismo e il contrasto al terrorismo, di condurre la pianificazione strategica e di condividere informazioni tra le agenzie di intelligence.

National Counter-Proliferation Center

Il Centro nazionale contro la proliferazione viene istituito per analizzare e integrare le informazioni relative alla proliferazione, condividere tali informazioni tra le agenzie, creare un archivio centrale di informazioni sulle attività di proliferazione e coordinare e condurre attività di contrasto alla proliferazione.

Titolo II: Federal Bureau of Investigation All'FBI viene richiesto di creare un percorso di carriera per il lavoro di intelligence interna all'interno dell'agenzia per promuovere la raccolta e l'analisi delle informazioni. Il titolo prevedeva anche lo sviluppo di un Servizio di Riserva di ex agenti da richiamare in caso di emergenza nazionale a discrezione del direttore. CQ Almanac. (2004). Intelligence Overhaul Enacted. Congressional Quarterly Almanac Plus 2004, Vol. LX, p. 11/3-11/13.

Titolo III: Autorizzazioni di sicurezza/security clearances Viene richiesto al Presidente di designare un unico dipartimento o agenzia responsabile della supervisione delle autorizzazioni di sicurezza, che possano essere trasferite tra agenzie per snellire la procedura di rilascio.

Titolo IV: Sicurezza dei trasporti Fonte:

Il Titolo IV autorizza nuovi programmi di sicurezza aeroportuale, tra cui il controllo dei bagagli a mano per la presenza di esplosivi, la formazione di agenti di sicurezza aerea stranieri, la creazione di stive di carico resistenti alle esplosioni e un maggiore controllo sui lavoratori aeroportuali. Il Dipartimento per la Sicurezza Interna è tenuto a implementare sistemi di screening biometrico negli aeroporti per ottenere informazioni biologiche da utilizzare per identificare i singoli viaggiatori. La TSA era tenuta a testare nuovi sistemi di controllo dei passeggeri per confrontare le liste di persone a cui è vietato volare con una lista integrata di persone sospettate di terrorismo. Il titolo IV conferisce inoltre al Dipartimento per la Sicurezza Interna l'autorità di redigere una watch list antiterrorismo per le navi da crociera.

Titolo V: Protezione delle frontiere, immigrazione e questioni relative ai visti Il Titolo V impone agli stati di seguire gli standard nazionali per l'idoneità alla patente di guida, richiede che i richiedenti di un visto vengano intervistati, prevede disposizioni per l'espulsione degli immigrati che hanno ricevuto addestramento da organizzazioni terroristiche, autorizza l'aggiunta di altri 10.000 agenti di pattuglia di frontiera in cinque anni, autorizza l'uso di veicoli aerei senza pilota per monitorare il confine canadese e crea 8.000 nuovi posti letto nel centro di detenzione del Dipartimento della Sicurezza Interna per ospitare immigrati clandestini e sospetti terroristi.

Titolo VI: Prevenzione del terrorismo Il Titolo VI consente all'FBI di condurre attività di sorveglianza su singoli terroristi non collegati a una potenza straniera. La legge prevede che ai soggetti sospettati di terrorismo venga negata la libertà su cauzione e che vengano trattenuti in carcere fino al processo, a meno che non possano dimostrare di non essere pericolosi o di non correre il rischio di fuggire. Viene resa reato punibile con la reclusione la diffusione di informazioni false o fuorvianti su un attacco terroristico, reale o possibile. Si configura come specifico reato l'utilizzo della posta o di qualsiasi servizio postale come mezzo per attentati, così come un attacco che utilizzi armi di distruzione di massa; vengono inasprite le pene per la produzione, il possesso e l'uso di bombe sporche e l'impiego di armi batteriologiche e virologiche, quali virus del vaiolo.

Titolo VII: Attuazione delle raccomandazioni della Commissione sull'11 settembre Il Titolo VII includeva disposizioni di politica estera volte a migliorare le relazioni diplomatiche degli Stati Uniti. Questi includono l'identificazione di sedi di gruppi terroristici, la regolamentazione delle esportazioni verso gli stati sponsor del terrorismo e i santuari terroristici, il sostegno degli Stati Uniti al processo democratico in Afghanistan e alla stabilità in Pakistan, gli sforzi diplomatici per un'intesa strategica con l'Arabia Saudita, il dialogo con il mondo musulmano moderato, il sostegno alla Commissione per i diritti umani delle Nazioni Unite e la promozione della libertà di stampa nel mondo musulmano.

Titolo VIII: Altre questioni Il Titolo VIII autorizza il DNI a stabilire una relazione formale tra la comunità dell'intelligence e il National Infrastructure Simulation and Analysis Center, costituisce l'Office of Geospatial Management all'interno del Dipartimento della Sicurezza Interna, autorizza l'Ispettore Generale del Dipartimento della Sicurezza Interna a designare un funzionario di alto livello per gestire i casi relativi ai diritti civili e alle libertà civili all'interno del Dipartimento, richiede all'FBI di mantenere e aggiornare continuamente l'architettura e l'infrastruttura aziendale e tecnologica e richiede all'Office of Government Ethics di presentare rapporti sulla situazione finanziaria al Congresso.

Sostegno alla riforma Un iniziale disegno di legge presentato al Senato ha ottenuto l'appoggio dalla Commissione sull'11 settembre, dalle famiglie delle vittime dell'11 settembre, da una coalizione bipartisan di senatori e alcuni membri della Camera dei Rappresentanti, e dalla maggioranza della Casa Bianca. Contestualmente, una proposta analoga passata alla Camera venne appoggiata da membri del Congresso al Pentagono, guidato in particolare dai repubblicani della Camera, oltre a ricevere il sostegno dello stesso Dipartimento della Difesa, dalle commissioni per le forze armate della Camera e del Senato e dal presidente del Joint Chiefs of Staff, il generale Richard B. Myers. Il disegno di legge finale è stato sostenuto da entrambi i partiti, Camera e Senato, dalla Casa Bianca e dall'opinione pubblica, comprese le famiglie delle vittime dell'11 settembre.

Controversie Il Pentagono e i suoi sostenitori alla Camera erano contrari al disegno di legge. Si sono opposti all'idea di conferire al Direttore dell'Intelligence Nazionale l'autorità sulle agenzie di intelligence del Pentagono e sui relativi bilanci, definendola "preoccupante". Il gruppo del Pentagono, guidato dal membro della commissione congiunta della Camera Duncan Hunter, repubblicano della California, è stato definito come "ostruzionista" dai sostenitori della versione del disegno di legge approvata dal Senato. Hunter negò questa affermazione, sostenendo di volere una proposta di riforma che non danneggiasse il rapporto tra il segretario alla difesa e le agenzie di difesa. Kady II, Martin. 2004, November 13. "Chances for Intelligence Rewrite Grow Slim as Pentagon Digs In." Congressional Quarterly Weekly Report. 2701-2703.

Le associazioni a sostegno delle famiglie delle vittime dell'11 settembre hanno accusato il presidente Bush e i repubblicani della Camera di essere responsabili dello stallo del disegno di legge sull'intelligence al Congresso. Hanno accusato Bush di aver permesso ai membri del Partito Repubblicano di far deragliare il processo legislativo e hanno indicato il Presidente della Camera J. Dennis Hastert come uno dei responsabili dello stallo del disegno di legge. Il Comitato Direttivo delle Famiglie ha rilasciato una dichiarazione in cui si diceva "arrabbiato e rattristato per il fatto che l'opportunità di una riforma significativa della struttura di intelligence del nostro Paese sia stata sprecata". Anche il gruppo Famiglie dell'11 settembre ha dichiarato che i legislatori che non avessero contribuito a far approvare la legge alla Camera sarebbero stati ritenuti responsabili dagli elettori nelle prossime elezioni.

Note

Voci correlate Direttore dell'Intelligence nazionale National Counterterrorism Center USA PATRIOT Act Presidenza di George W. Bush