Un guvern din umbră () sau minister din umbră () este o caracteristică a unor sisteme parlamentare de guvernare, în principal a subtipului Westminster. Acesta constă dintr-un grup de purtători de cuvânt ai opoziției, de rang înalt, care, sub conducerea liderului opoziției, formează un cabinet alternativ la cel al guvernului și ai cărui membri reflectă sau umbresc pozițiile fiecărui membru individual al cabinetului. Domeniile lor de responsabilitate, în paralel cu ministerele partidului de guvernământ, pot fi denumite portofoliu din umbră. Membrii unui cabinet din umbră nu dețin putere executivă. Este responsabilitatea cabinetului din umbră să examineze politicile și acțiunile guvernului, precum și să ofere politici alternative. Cabinetul din umbră constituie majoritatea deputaților din prima linie a opoziției oficiale, ca parte a deputaților din primul eșalon ai parlamentului. Partidele de opoziție mai mici din Marea Britanie și Irlanda au echipe de prim rang.
În multe țări, un membru al cabinetului din umbră este denumit ministru din umbră. În Camera Lorzilor din Regatul Unit și în Noua Zeelandă, se folosește termenul de purtător de cuvânt în loc de umbră. În Canada, se folosește și termenul de critic din partea opoziției.
Descriere și funcționalitate Îndatoririle miniștrilor din umbră le pot oferi o importanță considerabilă în ierarhia grupului parlamentar, mai ales dacă este vorba de un portofoliu important. Deși salariul și beneficiile plătite din trezoreria publică miniștrilor din umbră rămân aceleași ca și pentru un deputat simplu - aceștia nu au responsabilități executive, spre deosebire de miniștrii din guvern - unele partide de opoziție oferă o indemnizație suplimentară pe lângă salariul pe care îl primesc ca legislatori, în timp ce multe dintre ele rambursează cel puțin miniștrilor din umbră orice cheltuieli suplimentare suportate care altfel nu sunt eligibile pentru rambursare din fonduri publice. Mai mult, în majoritatea organismelor legislative de tip Westminster, tuturor partidelor parlamentare recunoscute li se acordă un bloc de finanțare publică pentru a-i ajuta pe membrii lor aleși să își îndeplinească atribuțiile, adesea pe lângă bugetele pe care le primesc fiecare legislator pentru a plăti birourile de circumscripție și alte cheltuieli de acest fel. Există de obicei o stipulație că aceste fonduri trebuie utilizate pentru activități parlamentare oficiale; cu toate acestea, în cadrul acestei restricții, partidele pot de obicei distribui fondurile între legislatorii lor aleși după cum consideră de cuviință și, prin urmare, pot furniza banii necesari pentru personalul și sprijinirea ministerelor din umbră.
Membrii unui guvern din umbră pot să nu fie neapărat numiți în funcția corespunzătoare în cabinet dacă și când partidul lor formează un guvern. Cu toate acestea, consecvența cu care partidele care preiau puterea numesc miniștrii din umbră în rolurile reale din guvern variază foarte mult în funcție de factori precum jurisdicția, tradițiile și practicile partidului care preia guvernul, circumstanțele exacte în jurul preluării puterii, condițiile prealabile pentru a servi în guvern și chiar importanța funcției în cauză. Dinamica politică bazată pe un guvern de coaliție adaugă un alt element de imprevizibilitate: partidele care stau împreună într-un guvern din umbră nu au garanția că vor fi parteneri de coaliție, iar un partid de opoziție care ajunge la putere s-ar putea baza pe aceiași parteneri de coaliție juniori ca și guvernul anterior. De exemplu, în Țările de Jos, guvernul din umbră al lui Joop den Uyl a umbrit guvernul De Jong, care avea Partidul Antirevoluționar (ARP) ca unul dintre partenerii săi de coaliție. Odată ce cabinetul Den Uyl a fost format, acesta a avut și ARP ca membru al coaliției.
Pe lângă faptul că sunt potențiali viitori miniștri, o serie de miniștri din umbră au deținut funcții ministeriale în trecut.
Ca dovadă a disciplinei, miniștrii din umbră sunt așteptați să facă declarații în cadrul domeniilor lor de activitate, nu în afara acestora.
Aplicări culturale În Regatul Unit, Canada, Noua Zeelandă și Australia principalul partid de opoziție, și mai precis guvernul său din umbră, este numit cea mai loială opoziție a Majestății Sale. Ajectivul loială este folosit deoarece în timp ce rolul opoziției este să se opună guvernului Majestății Sale, nu contestă dreptul suveranului la tron și, prin urmare, legitimitatea guvernului. Cu toate acestea, în alte țări care utilizează sistemul Westminster, opoziția este cunoscută pur și simplu sub numele de opoziție parlamentară.
În majoritatea sistemelor Westminster, liderul opoziției conduce personal guvernul din umbră și îl urmărește direct pe prim-ministru, iar titlul de „prim-ministru din umbră” nu este în general folosit. Sistemele non-Westminster care au adoptat un sistem de guvern din umbră își desemnează însă de obicei liderul drept „prim-ministru din umbră”. Mai mult, în aceste sisteme, prim-ministrul din umbră nu este neapărat liderul partidului de opoziție (de exemplu, în Cehia, liderul partidului ANO 2011, Andrej Babiš, l-a desemnat pe Karel Havlíček drept prim-ministru din umbră al partidului) și nu se așteaptă neapărat să devină prim-ministru dacă partidul de opoziție preia puterea.
Unele partide parlamentare, în special Partidul Laburist Australian, aleg toți membrii guvernelor lor din umbră printr-un scrutin în cadrul intern al partidului, prim-ministrul din umbră alocând apoi portofolii miniștrilor din umbră. În alte partide parlamentare, componența și componența guvernului din umbră este, în general, determinată exclusiv de prim-ministrul din umbră.
Un termen înrudit este bugetul din umbră, care este adesea pregătit de guvernele din umbră (și, atunci când este publicat, de obicei prezentat de ministrul de finanțe din umbră sau echivalentul său) ca alternativă la bugetul real prezentat de guvern. Atunci când este pregătit și publicat într-un an electoral, bugetul din umbră al unui partid de opoziție va forma de obicei o parte cheie a manifestului partidului și va fi în mare parte, dacă nu chiar integral, implementat dacă partidul de opoziție formează ulterior un guvern (mai ales dacă câștigă o majoritate absolută).
Al treilea partid În multe jurisdicții care au dinamica tipică sistemului Westminster, cu două partide mari care se alternează la putere,Parliamentary systems – Encyclopedia Britannica partidele terțe (care nu participă nici la guvernare, nici la o opoziție oficială) își pot forma, de asemenea, propriile front benches cu purtători de cuvânt. Cu toate acestea, regulamentul parlamentar privind dreptul de exprimare al partidelor dictează adesea că acesta poate fi acordat unui partid sau grup numai dacă partidul respectiv poate înregistra un număr minim de membri. În Irlanda, de exemplu, grupurile tehnice sunt adesea formate de partidele terțe și deputați independenți în Dáil Éireann pentru a spori dreptul membrilor de a se exprima împotriva partidelor mai mari care își pot permite dreptul de a face declarații în guvernare sau opoziție.
În sistemele politice în care dinamica parlamentară se învârte în jurul unor guverne de coaliție multipartite, însă, guvernul din umbră este de obicei susținut de o „coaliție din umbră” formată din partide de opoziție cu aceleași interese. De exemplu, guvernul din umbră Den Uyl din Țările de Jos a fost format nu doar din Partidul Laburist al lui Joop den Uyl, ci și din Democrații 66 și Partidul Politic al Radicalilor, în timp ce guvernul din umbră al lui Ianukovici din Ucraina, care era format dintr-un singur partid, a lăsat vacante portofoliile din umbră pentru cultură și sănătate și le-a rezervat altor partide de opoziție în cazul în care acestea s-ar alătura coaliției din umbră.
Utilizare în țările non-anglofone Deși practica guvernelor parlamentare din umbră sau a frontbenches nu este răspândită în Germania, liderii partidelor au format adesea consilii de experți și consilieri („echipe de experți”, sau Kompetenzteam, în limbajul CDU/CSU și SPD; „echipă de vârf” alternativă, sau Spitzenteam, în limbajul Bündnis '90/Die Grünen).
În Franța, deși formarea unui guvern din umbră nu este obligatorie sau comună, s-au format mai multe guverne din umbră.
În Ungaria, un guvern din umbră sub conducerea lui Klára Dobrev a fost înființat pentru prima dată în 2022 de către cel mai puternic partid de opoziție, Coaliția Democratică.Árnyékkormányt alakít Dobrev Klára – Telex.hu, 16 September 2022
În Japonia, termenul „Următorul Guvern” a fost inventat pentru cabinetul din umbră de facto, deși a fost folosit doar de Partidul Democrat din Japonia și succesorii săi.
În Turcia, principalul partid de opoziție, CHP, a format un guvern din umbră după alegerea lui Özgür Özel ca lider al său, în 2023., 25 January 2025
În România termenul de guvern din umbră a fost folosit de partidul AUR în august 2024, când liderul partidului, George Simion, a anunțat și prezentat structura unui cabinet din umbră condus de Marius Lulea. Anterior a mai fost folosit în perioada 2012-2013 de către PDL, cabinetul din umbră al acestuia avându-l ca lider pe Cătălin Predoiu.
Referințe
Categorie:Sistemul Westminster Categorie:Termeni politici