Федеральный бюджет Российской Федерации (сокр. ФБ РФ) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций федерального уровня публичной власти в России. Является частью бюджетной системы Российской Федерации, исполняемой федеральными органами власти.
С экономической точки зрения федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для аккумулирования, распределения и дальнейшего расходования на исполнение расходных полномочий в рамках компетенций Российской Федерации. С материальной точки зрения федеральный бюджет это сконцентрированный в границах государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении федеральных органов власти. С юридической точки зрения федеральный бюджет есть ни что иное, как правовой акт, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.
Вместе с консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации. Разрабатывается правительством и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Выражает экономические отношения, опосредствующие процесс аккумулирования, распределения и использования денежного фонда России.
В ведении Российской Федерации федеральный бюджет находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, п. «з»), а Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок его формирования и исполнения. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами России. Территориально доходы федерального бюджета распределены неравномерно. Так, 28 % всех поступлений даёт Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.
Бюджетный процесс
Составление проекта Проект федерального бюджета готовится федеральными исполнительными органами власти (Минфином, Минэкономразвитием и др.). Предварительно разрабатываются планы и прогнозы по территориям, отраслям; создается сводный финансовый баланс.
Рассмотрение и утверждение Правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета, иные обязательные документы и материалы не позднее 15 сентября текущего года. Данный проект рассматривается Госдумой в трёх чтениях: В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. В третьем чтении Госдума утверждает бюджет по подразделам.
После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован.
Исполнение Федеральный бюджет исполняется по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита начиная с 1 января. Непосредственно исполняют бюджет Минфин России, распорядители и администраторы бюджетных средств. Кассовое обслуживание исполнения производится Федеральными казначейством.
Работа по исполнению бюджета завершается 31 декабря.
Составление и утверждение отчёта По итогу исполнения бюджета принимается федеральный закон, заключающий в себе фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.
Структура федерального бюджета
Пример исполнение федерального бюджета за 2019 год: Доходы, всего20 188,8 млрд рублейНефтегазовые доходы7 924,3 млрд рублейНенефтегазовые доходы12 264,5 млрд рублей· Связанные с внутренним производством6 389,6 млрд рублей4 257,8 млрд рублей946,7 млрд рублей -- Налог на прибыль1 185,0 млрд рублей· Связанные с импортом3 644,5 млрд рублей2 837,4 млрд рублей90,3 млрд рублей716,9 млрд рублей· Прочие2 230,4 млрд рублейРасходы, всего18 214,5 млрд рублейОбщегосударственные вопросы1 363,5 млрд рублейНациональная оборона2 997,4 млрд рублейНациональная безопасность и правоохранительная деятельность2 083,2 млрд рублейНациональная экономика2 827,1 млрд рублейЖилищно-коммунальное хозяйство282,2 млрд рублейОхрана окружающей среды197,6 млрд рублейОбразование826,5 млрд рублейКультура, кинематография122,4 млрд рублейЗдравоохранение713,0 млрд рублейСоциальная политика4 882,8 млрд рублейФизическая культура и спорт81,4 млрд рублейСредства массовой информации103,5 млрд рублейОбслуживание государственного и муниципального долга730,8 млрд рублейМежбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации1 003,1 млрд рублейПрофицит1 974,3 млрд рублей
История изменения
За 2000—2005 годы расходы на межбюджетные трансферты возрастали наибольшими темпами (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Также это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).
В октябре 2023 года президент РФ Владимир Путин сообщил о почти двукратном росте расходов на «оборону и безопасность» с около 3 % до 6 %, подчеркнув при этом, что все стратегические цели и социальные обязанности выполняются в полной мере.
В марте 2026 года стало известно, что Министерство финансов в начале года уведомило министерства и ведомства о необходимости сократить расходы на 10%. Отмечается, что прорабатываемые решения не затрагивают выполнение государством принятых обязательств перед гражданами, а также финансовое обеспечение затрат на оборону и безопасность страны.
Доходы от иностранных компаний В 2022 году федеральный бюджет впервые начал пополняться взносами от сделок по выходу иностранных компаний из РФ. В 2023 году общая сумма таких взносов составила 116,5 млрд рублей. К августу 2024 года данный показатель превысил планируемый в 66 раз достигнув 139,34 млрд рублей.
По данным издания «Новая Газета Европа», в 2023 году российский бюджет получил в качестве налогов от иностранных компаний 422 миллиарда рублей. Крупнейшими донорами стали TotalEnergies, BP, Raiffeisen и Shell. Их выплаты составили около 1,5 % от общих доходов бюджета РФ.
Доходы от природных ресурсов Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году.
При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %.
Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель.
С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть.
По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета.
По данным Минфина в 2019 году нефтегазовые доходы в федеральном бюджете России составили 39 % от общего дохода или 7 924,3 млрд рублей
По данным Минфина РФ, доходы бюджета от продажи нефти и газа в 2024 году выросли на 26 % по сравнению с 2023 годом и составили 11,1 трлн рублей. Это второй показатель за всю историю современной России. Самый высокий результат в 11,5 трлн рублей был достигнут в 2022 году.
Расходы, связанные с употреблением табака В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтверждённая информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранениеБорисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17)..
Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП РоссииВсероссийское родительское собрание .
Списание задолженностей По информации министра финансов РФ Антона Силуанова, в 2025 году ведомство начнет списание двух третей долгов регионов по бюджетным кредитам. За три года запланировано списание 650 млрд рублей, а к 2030 году — 1,1 трлн рублей. В результате к 2030 году долговая нагрузка регионов снизится с 19 % от собственных доходов в 2024 году до 14 %.
Прозрачность бюджета В рейтинге прозрачности (открытости) бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 15-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2017 года. IBP указывает на то, что правительство России предоставляет общественности существенную информацию о бюджете, но в то же время у общественности мало возможностей для участия в бюджетном процессеОбзор Открытости Бюджета (Россия) (PDF).
В 2019 году журналисты отмечали рост засекреченной части государственного бюджета РФ: так, в документе на 2020 год скрыты траты на 17 % от общей суммы расходов.
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» работает с 2013 года.
После вторжения российских войск на Украину в 2022 году в рамках российско-украинской войны данные о расходах бюджета, расположенные на сайте Министерства финансов РФ, были полностью засекречены.
В бюджете за 2023 год засекречены или не обозначены до четверти запланированных расходов на сумму 6,5 трлн рублей от общей суммы запланированных трат 29 трлн рублей.
Бюджетная классификация