Zvláštní užívání pozemní komunikace je její použití k jiným účelům než k běžným, které spadají pod obecné užívání pozemních komunikací. Jako správní institut vyžaduje speciální povolení od silničního správního úřadu, jehož vydání může být podmíněno zaplacením správního poplatku nebo splněním jiných podmínek. Institut není zaveden pro účelové komunikace, a to ani pro veřejně přístupné.
Odlišnými právními instituty jsou povolení záboru veřejného prostranství a ohlášení veřejného shromáždění, přičemž záleží na výkladu práva, zda se tyto instituty uplatňují souběžně, nebo zda se mohou vzájemně zastoupit. Samostatným právním institutem je rozhodnutí o uzavírce.
Historie V právní úpravě obecního statku (veřejného majetku) za Rakouska-Uherska se rozlišovalo mezi běžným užíváním a užíváním, které vyžadovalo zvláštní povolení nebo poplatek.Jiří Šouša: Právní úprava obecního statku při vzniku Československa, Právník 1/2020, str. 69
S rozvojem automobilismu docházelo již před 1. světovou válkou k nadměrnému poškozování silnic, které byly převážně štěrkové, a k vysoké prašnosti. Nákladní automobily zpočátku měly kovové obruče, pneumatiky s duší se začaly více rozšiřovat až ve druhé polovině 20. let. Od počátku 20. století do 20. let se náklady na údržbu silnic až zdesetinásobily, což vedlo ke snahám omezení automobilismu. Objevila se i myšlenka převést jízdu automobilem po silnici z obecného užívání do zvláštního, to se však neuskutečnilo. Ohrožené silnice byly uzavírány pro automobilovou dopravu, o čemž nerozhodoval samosprávný orgán, který o silnice pečoval, ale orgán státní správy po prohlídce technického stavu.Jan Štemberk: Automobilista v zajetí reality. Vývoj pravidel silničního provozu v českých zemích v první polovině 20. století, Karolinum, Praha, 2008, str. 29
Od roku 1910 (Budw. A 7431) vídeňský správní soud zastával právní názor, že ke vzniku zvláštních užívacích práv k veřejným cestám dochází na základě správního rozhodnutí silničního úřadu bez vlivu vlastníka pozemku.Srov. Hoetzel, J.: Československé správní právo, kapitola Veřejné věci, s. 296 – 303. Vyd. 2.,Melantrich, Praha 1937 Za první československé republiky bylo v roce 1935 v judikatuře zmíněno „zvláštní užívací právo s cestou spojené“, resp. „zvláštní užívací právo, přesahující míru obecného užívání a lišící se svou právní povahou od tohoto užívání“, ale zde šlo spíše o právo cesty po jinak neveřejné cestě.Andrea Tetourová: Právní úprava silnic a cest v Československu od roku 1918 do roku 1992, rigorózní práce, Univerzita Karlova, Právnická fakulta, 15. 1. 2018
V moderní podobě blízké dnešní se institut objevil v československých silničních zákonech 135/1961 Sb. (§ 8) a 55/1984 Sb. (§ 8).
Právní úprava a praxe v Česku Definice a způsoby Zvláštní užívání pozemních komunikacích neupravuje zákon o pravidlech provozu, ale zákon o pozemních komunikacích, 13/1997 Sb. Zvláštní užívání upravuje zejména v § 25. Je definováno jako „užívání dálnic, silnic a místních komunikací jiným než obvyklým způsobem nebo k jiným účelům, než pro které jsou určeny“.
Zvláštním užíváním dálnice, silnice a místní komunikace podle zákona je:§ 25 odst. 6 zákona č. 13/1997 Sb, o pozemních komunikacích užití nadrozměrným vozidlem nebo jízdní soupravou, jejichž hmotnost, rozměry včetně nákladu nebo rozložení hmotnosti na nápravy, skupiny náprav, kola nebo skupiny kol překračují hodnoty stanovené zákonem o silničním provozu (není-li na dotčených komunikacích povoleno opatřením obecné povahy od ministerstva dopravy podle § 24b) užití dálnice nebo silnice pro motorová vozidla motorovými vozidly, jejichž nejvyšší povolená rychlost je nižší, než stanoví zvláštní právní předpis, výjimečné užití silnice nebo místní komunikace pásovými vozidly Armády České republiky (povolení se nevyžaduje v době branné pohotovosti státu), výjimečné užití silnice nebo místní komunikace historickými vozidly, jejichž kola nejsou opatřena pneumatikami nebo gumovými obručemi, výjimečné užití místní komunikace a silnice samojízdnými pracovními stroji a přípojnými vozidly traktorů, které nemají schválenou technickou způsobilost, užití komunikace nebo silničního pomocného pozemku pro: reklamní zařízení, skládku věcí nebo materiálů nesloužících k údržbě nebo opravám těchto komunikací, nebudou-li neprodleně odstraněny (zařízení staveniště, skládka stavebních hmot nebo paliva apod.), provádění stavebních prací, nepodléhají-li povolení záměru podle stavebního zákona (podle § 36 odst. 6 není předchozí povolení nutné pro nezbytné práce k bezprostřednímu odstranění havárie vedení, které však je třeba ohlásit, označit a zabezpečit), zřizování vyhrazeného parkování, zřizování a provoz stánků, pojízdných či přenosných prodejních a jiných podobných zařízení, audiovizuální tvorbu, pořádání sportovních, kulturních, náboženských, zábavních a podobných akcí, jestliže by jimi mohla být ohrožena bezpečnost nebo plynulost silničního provozu,
Je-li ve stanovených podmínkách požadován k zabezpečení bezpečnosti nebo plynulosti silničního provozu policejní doprovod, je žadatel povinen uhradit Policii České republiky náklady.
Zvláštním užíváním dálnice, silnice a místní komunikace nejsou, ale předchozí souhlas vlastníka dotčené komunikace vyžadují: zábradlí, řetězy a jiná zařízení pro zajištění a zabezpečení přechodů pro chodce, veřejné osvětlení, světelná signalizační zařízení sloužící k řízení provozu na průjezdních úsecích dálnic a silnic (na místních komunikacích nebo v extravilánu taková zařízení jsou součástí nebo příslušenstvím komunikace) nástupní ostrůvky, zařízení pro zveřejnění jízdních řádů a čekárny linkové osobní dopravy a hromadné veřejné dopravy, trolejová vedení a jejich sloupy, provozní a technická policejní zařízení, autobusová nádraží, motely, motoresty, čerpací stanice pohonných hmot a celniště na hraničních přechodech (ze zákona nejsou součástí ani příslušenstvím komunikace)
Podmínky Zvláštní užívání je podmíněno:§ 25 zákona č. 13/1997 Sb, o pozemních komunikacích povolením příslušného silničního správního úřadu vydaného s předchozím souhlasem vlastníka dotčené pozemní komunikace (souhlas vlastníka se nevyžaduje v případě, že se jedná o veřejně prospěšnou stavbu nebo stavbu nebo zařízení přípojek technické infrastruktury nebo další stavby nebo zařízení technické infrastruktury, které jsou drobnou stavbou podle stavebního zákona), a může-li zvláštní užívání ovlivnit bezpečnost nebo plynulost silničního provozu, také s předchozím souhlasem Ministerstva vnitra, jde-li o dálnici, v ostatních případech se souhlasem Policie České republiky.
Silniční správní úřad vydá rozhodnutí o povolení zvláštního užívání právnické nebo fyzické osobě na základě písemné žádosti na dobu určitou a v rozhodnutí stanoví podmínky zvláštního užívání, obdobně může rozhodnout i o změně povolení. Povolení ke zvláštnímu užívání nezbavuje uživatele povinnosti k náhradám za poškození nebo znečištění dálnice, silnice nebo místní komunikace.
Porušuje-li právnická nebo fyzická osoba podmínky stanovené v rozhodnutí o vydání povolení, silniční správní úřad rozhodne o odnětí povolení. Právnické nebo fyzické osobě, které bylo odňato povolení ke zvláštnímu užívání, lze udělit povolení ke zvláštnímu užívání na základě znovu podané žádosti nejdříve po uplynutí tří let ode dne, kdy rozhodnutí o odnětí povolení ke zvláštnímu užívání nabylo právní moci.
V době branné pohotovosti státu není třeba povolení ke zvláštnímu užívání pro vozidla Armády České republiky.
Povolení pro reklamní zařízení lze podle § 25 odst. 7 vydat na dobu nejvýše 5 let a za podmínky, že není zaměnitelné s dopravními značkami ani dopravními zařízeními, neoslňuje uživatele komunikace, nenarušuje provoz, komunikace bude zabezpečena proti možnému střetu vozidel s konstrukcí reklamního zařízení. Podmínkou povolení je, že reklamní zařízení bude sloužit k označení provozovny nacházející se v zastavěném území ve vzdálenosti do 50 metrů od reklamního zařízení, nebo mimo zastavěné území v silničním ochranném pásmu ve vzdálenosti do 200 metrů od reklamního zařízení, jedná-li se o reklamní zařízení na dálnici, silnici I. třídy nebo na jejich silničním pomocném pozemku.
Zákon stanoví postup pro odstranění věci umístěné, zřizované nebo provozované bez povolení. Pokud ji vlastník na výzvu neodstraní, zajistí odstranění a likvidaci věci příslušný silniční správní úřad na náklady vlastníka věci. Pokud vlastník není silničním správním úřadem zjištěn, je výzva k odstranění na 10 dní zveřejněna a po marném uplynutí zajistí silniční správní úřad odstranění a likvidaci věci na náklady vlastníka dotčené pozemní komunikace nebo správce, který pak může uplatnit nárok vůči dodatečně zjištěnému vlastníkovi. V případě reklamních zařízení zajišťuje odstranění vlastník nebo správce komunikace na základě informace od silničního správního úřadu, zda je zařízení povolené jako zvláštní užívání komunikace, přičemž povolením stavebního úřadu nelze povolení silničního správního úřadu nahradit. Pokud si vlastník odstraněné reklamní zařízení do 3 měsíců nevyzvedne, může být na náklady vlastníka zlikvidováno.
Zvláštní užívání komunikací nadměrným vozidlem úřad povolí, nedojde-li tím k ohrožení bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích ani stavu pozemní komunikace nad únosnou míru. Jednorázové povolení lze udělit pro jakékoli vozidlo, pro opakované zvláštní užívání po dobu jednoho roku v rozsahu komunikací uveřejněném ministerstvem dopravy lze udělit povolení pouze vozidlům do zákonem určených rozměrů a hmotnosti (délka 25,25 metrů, šířka 2,6 metrů, výška 4,5 metrů a hmotnost 48 tun pro jízdní soupravu, délka 30 metrů, šířka 3,5 metrů, výška 4,5 metrů a hmotnost 60 tun pro vozidlo). Překročí-li hmotnost nadměrného vozidla včetně nákladu 90 tun, k žádosti o povolení žadatel přiloží nákres obrysu nadměrného vozidla s vyznačením rozměrů a umístění nákladu a statický posudek ověřující zatížitelnost mostů a únosnost vozovek na pozemních komunikacích.
Všechna rozhodnutí o povolení zvláštního užívání dálnic, silnic a místních komunikací podle § 29a odst. 1 písm. c) a odst. 6 zákona o PK mají být evidována v Centrální evidenci pozemních komunikací.
Působnost silničních správních úřadů Ministerstvu dopravy je podle § 40 působnost vyhrazena pro: opakované zvláštní užívání dálnic, silnic a místních komunikací I. a II. třídy na území hlavního města Prahy, popřípadě jiných místních komunikací, nadměrným vozidlem po dobu 1 roku, jednorázové zvláštní užívání silnic nadměrným vozidlem, týká-li se povolení silnic v územních obvodech více krajů, a jednorázové zvláštní užívání silnic nebo místních komunikací, je-li předmětem povolení rovněž zvláštní užívání dálnice nebo zvláštní užívání silnic nadměrným vozidlem v územních obvodech více krajů.
Krajský úřad má působnost pro: jednorázové zvláštní užívání silnic II. a III. třídy nadměrným vozidlem, týká-li se povolení silnic II. a III. třídy v územním obvodu pouze jednoho kraje, a jednorázové zvláštní užívání místních komunikací, je-li předmětem povolení rovněž zvláštní užívání silnice I. třídy nebo zvláštní užívání silnic II. a III. třídy v územním obvodu pouze jednoho kraje,
Obecní úřad vykonává působnost silničního správního úřadu ve věcech místních komunikací.
Reference
Externí odkazy
Kategorie:Správní právo Kategorie:Pozemní komunikace