Управління з європейських політичних партій та європейських політичних фондів

Управління європейських політичних партій та європейських політичних фондів (APPF) — орган Європейського Союзу, відповідальний за реєстрацію, контроль та накладення санкцій на європейські політичні партії та .

APPF має офіси в Брюсселі та Страсбурзі; з 2021 року її директором є Паскаль Шонар.

Історія

1970-ті-2007 роки Європейські політичні партії сформувалися в 1970-х роках, напередодні перших виборів до Європейського парламенту шляхом прямого загального голосування. У 1992 році Маастрихтський договір забезпечив перше юридичне визнання європейських партій, а в 1997 році Амстердамський договір дозволив державне фінансування європейських партій через політичні групи Європейського парламенту. Після критики цієї домовленості Європейською аудиторською палатою, Ніццький договір 2001 року дозволив фінансування європейських партій безпосередньо з бюджету Європейського Союзу.

У листопаді 2003 року Європейський парламент та Рада Європейського Союзу ухвалили Регламент 2004/2003 «про положення, що регулюють діяльність політичних партій на європейському рівні, та правила їхнього фінансування», який надав перше офіційне визначення європейських політичних партій та створив рамки для їхнього державного фінансування. Однак Регламент не передбачав юридичного визнання чи державного фінансування європейських політичних фондів. Згідно з цими рамками, державне фінансування, а також функції перевірки та контролю здійснювалися Європейським парламентом.

У грудні 2007 року Європейський парламент та Рада Європейського Союзу ухвалили Регламент 1524/2007, яким внесли зміни до Регламенту 2004/2003, серед іншого, надаючи юридичне визначення європейським політичним фондам та включаючи їх до існуючої схеми державного фінансування.

2014 рік

У жовтні 2014 року Європейський парламент і Рада ухвалили Регламент 1141/2014, який замінив Регламент 2004/2003 та переглянув систему функціонування європейських політичних партій та фондів, зокрема надавши їм європейський правовий статус. Регламент 1141/2014 також створив Орган європейських політичних партій та європейських політичних фондів (APPF), незалежну організацію, наділену правосуб'єктністю, «з метою реєстрації, контролю та накладення санкцій на європейські політичні партії та європейські політичні фонди». APPF був створений як орган Європейського Союзу.

Згідно з положеннями про набрання чинності, APPF мав бути створений до 1 вересня 2016 року, Регламент 1141/2014 застосовувався з 1 січня 2017 року, і він охоплюватиме діяльність європейських партій та фондів, починаючи з 2018 фінансового року. Відтоді заявки на державне фінансування подаються до APPF, але рішення щодо фінансування залишаються за Європейським парламентом.

Функції та види діяльності Мета APPF полягає в реєстрації, контролі та накладенні санкцій на європейські політичні партії та фонди.

Незалежність та співпраця APPF та його Директор є незалежними та здійснюють свої функції лише відповідно до Регламенту. Директору прямо заборонено звертатися за вказівками чи отримувати їх від будь-якої установи чи уряду. Однак APPF, Європейський парламент та держави-члени (через національні контактні пункти) зобов'язані обмінюватися інформацією щодо положень про фінансування, контролю та санкцій для виконання своїх відповідних обов'язків.

Крім того, APPF співпрацює з національними установами, відповідальними за моніторинг національних політичних партій та політичних фондів.

Реєстрація APPF приймає рішення щодо реєстрації та скасування реєстрації європейських політичних партій та фондів. Після отримання заяви про реєстрацію APPF має один місяць, щоб опублікувати своє рішення про реєстрацію заявника відповідно до критеріїв реєстрації, перелічених у Регламенті. Незалежно від результату, це рішення потім публікується в Офіційному журналі Європейського Союзу разом зі статутом відповідної організації у разі реєстрації або з підставами для відмови.

APPF веде «Реєстр європейських політичних партій та європейських політичних фондів», що містить інформацію про ці організації, включаючи статути зареєстрованих організацій, інші документи, подані як частина заяв на реєстрацію, документи, отримані від держав-членів, де розташовані ці організації, та інформацію про особу осіб, які є членами відповідних органів або обіймають відповідні посади.

Контроль APPF та Європейський парламент розділяють обов'язок контролю за європейськими партіями та фондами. APPF контролює дотримання зареєстрованими організаціями своїх зобов'язань, зокрема щодо критеріїв реєстрації, управління, змін у статутах та членстві, пожертвувань та внесків, фінансування кампаній та заборон на фінансування. Зі свого боку, Європейський парламент контролює дотримання зобов'язань, що випливають з державного фінансування, відповідно до Регламенту та Фінансового регламенту.

Серед іншого, APPF регулярно перевіряє, чи відповідають зареєстровані суб'єкти господарювання критеріям реєстрації, а також положенням щодо управління.

Однак, щодо дотримання цінностей, на яких базується ЄС, процедура обережно регулюється, і APPF не може ініціювати процедуру перевірки. Натомість, Європейський парламент, Рада або Комісія можуть звернутися до APPF з проханням перевірити дотримання вимог конкретною організацією; після цього запиту APPF звертається до «комітету незалежних видатних осіб» (що складається з двох членів кожної з трьох інституцій) з проханням надати висновок. На основі цього висновку APPF вирішує, чи знімати з реєстрації відповідну організацію. Це рішення потім повідомляється Європейському парламенту та Раді та набирає чинності лише за умови, що протягом трьох місяців не буде висловлено заперечень або якщо Парламент та Рада вкажуть, що вони не заперечують. У разі заперечень організація залишається зареєстрованою, що надає трьом інституціям ЄС право вето та робить скасування реєстрації політичним рішенням. У разі прийняття рішення про скасування реєстрації організації публікується в Офіційному журналі Європейського Союзу з детальним описом підстав для скасування реєстрації та набирає чинності через три місяці.

Якщо APPF сама має сумніви щодо дотримання суб'єктом господарювання цінностей ЄС, вона повинна повідомити про це Європейський парламент, Раду та Комісію і чекати, поки будь-хто з них подасть запит на перевірку. Така перевірка не може бути розпочата протягом двох місяців після виборів до Європейського парламенту.

У липні 2022 року Комітет Європейського парламенту з конституційних питань ухвалив звіт щодо пропозицій Європейської комісії щодо внесення змін до Регламенту 1141/2014. У цьому звіті Європейський парламент закликав до посилення APPF для забезпечення дотримання цінностей ЄС, зокрема шляхом застосування вимоги щодо поваги до цінностей ЄС до національних партій-членів, а не лише до самих європейських партій.

У листопаді 2023 року APPF та Європол підписали меморандум про взаєморозуміння щодо зміцнення співпраці та підвищення стійкості європейських демократій до кримінальних загроз, включаючи незаконне використання персональних даних у контексті європейських виборів

Звітність APPF та Європейський парламент розділяють обов'язок звітувати про європейські партії та фонди. Зокрема, APPF звітує про пожертви та внески, отримані європейськими партіями та фондами. Протягом шести місяців після закінчення фінансового року європейські партії та фонди повідомляють APPF список отриманих ними пожертв та внесків, а також свої фінансові звіти та аудиторський звіт.

Після перевірки інформація про пожертви та внески публікується на вебсайті APPF, зазвичай через кілька місяців. Особистість донорів та вартість пожертви(й) повідомляються для пожертв понад 3000 євро на донора на рік; якщо вартість становить 1500 євро і менше, пожертви публікуються без зазначення особи донорів та класифікуються як «незначні пожертви»; якщо вартість перевищує 1500 євро і до 3000 євро, особа донора публікується, якщо донор надав свою письмову згоду.

Існують два помітні винятки з цього звичайного формату звітності: пожертви, отримані протягом шести місяців до виборів до Європейського парламенту, щотижня повідомляються APPF, а разові пожертви понад 12 000 євро, прийняті зареєстрованими організаціями, повідомляються негайно. Після повідомлення про пожертви високої вартості APPF публікує цю інформацію на своєму вебсайті, зазвичай протягом кількох днів. За шість місяців до виборів до Європейського парламенту 2024 року APPF також вперше опублікувала звіти про пожертви щотижня.

APPF також публікує таку інформацію: назви та статути зареєстрованих організацій, документи, подані як частина заяв на реєстрацію, список заяв, які не були схвалені, санкції, список юридичних осіб, які є членами зареєстрованих організацій, та список депутатів Європейського парламенту, пов'язаних з європейськими партіями.

Зі свого боку, Європейський парламент публікує максимальні розміри та обсяги державного фінансування, фактично виплаченого європейським партіям та європейським фондам за кожен фінансовий рік, їхні річні фінансові звіти та звіти зовнішнього аудиту, остаточні звіти європейських фондів про виконання їхніх робочих програм, а також кількість окремих членів європейських партій.

Зрештою, APPF зобов'язана подавати щорічний звіт про свою діяльність Європейському Парламенту, Раді та Комісії.

У січні 2021 року, після скарги, яка закликала до більшої прозорості, Європейський омбудсман виявив, що інформація, надана на вебсайті APPF, була неповною. Омбудсмен завершила своє розслідування після зобов'язань з боку APPF, але заявила, що APPF може «внести додаткові покращення до свого вебсайту, щоб забезпечити чіткість, повноту, порівнянність та можливість вилучення наданої інформації».

Санкції APPF має право застосовувати «чіткі, сильні та переконливі» санкції з метою забезпечення «ефективного, пропорційного та однакового дотримання» зобов’язань, що випливають з Регламенту.

Наприклад, APPF має виключити з Реєстру європейську партію або фонд, які були засуджені за участь у незаконній діяльності, що завдає шкоди фінансовим інтересам Європейського Союзу, які більше не відповідають одному або кільком критеріям реєстрації, або які не виконали зобов'язань згідно з національним законодавством (відповідно до певних вимог).

APPF також може накладати фінансові санкції на зареєстровані організації з широкого кола причин: засудження за участь у незаконній діяльності, що шкодить фінансовим інтересам ЄС, неоновлення документів, що стосуються статуту або членства, недотримання вимог управління, неподання звітів про донорів або пожертви, неподання фінансових документів або прийняття неправомірних пожертв чи внесків.

Крім того, Європейський парламент може виключити європейську партію чи фонд з майбутнього державного фінансування на строк до п'яти років або до 10 років у випадках повторних порушень.

У жовтні 2023 року APPF наклала штраф у розмірі 47 000 євро на тодішню Партію ідентичності та демократії (5% її річного бюджету) за надання невірної інформації про члена правління на своєму вебсайті — це перша санкція, накладена APPF. Хоча ID повідомила APPF про зміну складу правління на початку 2022 року, партія продовжувала згадувати колишнього члена правління в повідомленнях у соціальних мережах та на своєму вебсайті. Однак 10 вересня 2025 року Суд Справедливості скасував рішення APPF, стверджуючи, що зобов'язання, яке покладається на європейські партії, поширюється на передачу інформації контролюючим органам, а не широкій громадськості.

У січні 2025 року APPF санкціонувала Фонд європейських прогресивних досліджень, політичний фонд, пов'язаний з Партією європейських соціалістів, за фінансування конференції в Лондоні та публікації її книги, що «виходило за рамки завдань європейського політичного фонду» та «приводило до непрямого фінансування Лейбористської партії Великої Британії». Застосована фінансова санкція становила 100% фінансування цієї діяльності з боку FEPS, або 35 960 євро.

Директори

Призначення