Об'єднані територіальні громади (ОТГ) ― це вид територіальних громад, які утворювалися в Україні під час реформи децентралізації у 2015—2020 роках шляхом добровільного об'єднання суміжних територіальних громад сіл, селищ, міст (відповідних сільських, селищних та міських рад).
Об'єднані територіальні громади утворювалися відповідно до закону «Про добровільне об'єднання територіальних громад» і урядової Методики формування спроможних територіальних громад за погодженням із обласними органами державної влади і самоврядування.
У червні 2020 року на основі вже утворених ОТГ були сформовані нові територіальні громади, що вкрили собою усю територію України (окрім Чорнобильської зони відчуження та Криму).
Термінологія Із 2015 року термін «об'єднана територіальна громада» вживався лише для громад, що утворювалися добровільно відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Це було необхідно, щоб розрізняти об'єднані та не об'єднані територіальні громади, бо об'єднані громади отримували додаткові преференції та кошти від держави. Натомість на громади, утворені Кабінетом Міністрів у 2020 році, цей закон вже не поширювався, і усі громади отримували рівні розширені повноваження, тому слово «об'єднана» до них перестало застосовуватися.
Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої було місто, називалася міською територіальною громадою, центром якої було селище, ― селищною, центром якої визначено село, ― сільською.див. закон «Про добровільне об'єднання…», стаття 3
Історія об'єднання громад
Початок реформи децентралізації
1 квітня 2014 року Кабінет Міністрів України схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, основною ідеєю якої була децентралізація влади в Україні і суттєве розширення повноважень територіальних громад.
У Концепції було зазначено, що на той момент більшість територіальних громад були неспроможними виконувати усі повноваження органів місцевого самоврядування через їх надмірну подрібненість та надзвичайно слабку матеріально-фінансову базу. Тому ставилося завдання формування нової більш ефективної системи адміністративно-територіального устрою в Україні, у якому високоякісні і доступні публічні послуги могли б надаватися на рівні громад — адміністративно-територіальних одиниць базового рівня. Зокрема, було передбачено створення законодавчої основи для співробітництва і добровільного об'єднання територіальних громад із наступним наданням державної підтримки таким громадам на розвиток інфраструктури надання послуг їх жителям.текст концепції
Згідно з експертними оцінками у новому адміністративно-територіальному устрої мало б залишитися близько укрупнених самодостатніх громад замість близько громад, що існували на той час.
Прийняття закону «Про добровільне об'єднання територіальних громад» 11 червня 2014 року Кабінет Міністрів України на своєму засіданні схвалив законопроєкт «Про добровільне об'єднання територіальних громад», метою якого було створення законодавчих передумов для формування на добровільних засадах спроможних, самодостатніх територіальних громад з наданням їм відповідних матеріальних, фінансових ресурсів. 13 червня законопроєкт було зареєстровано у Верховній Раді України під № 0915.
3 липня 2014 року проєкт було схвалено Верховною Радою у першому читанні, а 14 серпня його було відправлено на повторне друге читання.
Остаточно закон було прийнято 5 лютого 2015 року, і він набув чинності 5 березня 2015 року.
Закон описував процедуру добровільного об'єднання громад, проведення у них перших виборів, і правонаступництва органів самоврядування об'єднаної громади.
Попередні спроби У 2010 році Міністерством регіонального розвитку та будівництва було підготовлено законопроєкт під назвою «Про стимулювання та державну підтримку об'єднання сільських територіальних громад», до якого Рада Європи підготувала юридичний висновок у 2011 році.
14 грудня 2011 року Кабінетом Міністрів було внесено до Верховної Ради проєкт закону «Про об'єднання територіальних громад», що повторював логіку попереднього законопроєкту, але був більш комплексним. 13 березня 2012 року законопроєкт також отримав висновок Ради Європи, але 17 травня він був відхилений парламентом.
2015 рік: перші 159 громад
Перші об'єднані територіальні громади почали утворюватися у липні 2015 року.
28 серпня 2015 року Центральна виборча комісія (ЦВК) призначила перші вибори до 74 новоутворених громад.
До ще 105 об'єднаних громад ЦВК не могла призначити виборів через відсутність рішень обласних рад про затвердження об'єднання. Тому 4 вересня Верховна Рада спростила процедуру об'єднання, прибравши необхідність затвердження обласною радою. Після цього ЦВК призначила вибори до ще 85 громад.
25 жовтня 2015 року, у день чергових місцевих виборів в Україні, пройшли перші вибори до 159 об'єднаних територіальних громад. Ці громади об'єднали 794 сільських/селищних/міських рад, до складу яких входили 2015 населених пунктів.
Також, 26 листопада Верховна Рада прибрала необхідність попередньої зміни меж районів у випадку, коли громади, що об'єднувались, розташовувались у суміжних районах.Стаття 33.
Серед перших 159 ОТГ тільки 52 громади повністю відповідали перспективним планам областей. Тому, щоб усі новостворені громади отримали додаткові повноваження і ресурси, передбачені законом, обласні ради почали робити зміни до перспективних планів для відображення вже існуючих ОТГ, навіть якщо вони не повністю відповідали методиці і не були спроможними. Згодом для спрощення цього процесу було прийнято закон, що уповноважив Кабмін визнати усі ці 159 громад спроможними і внести відповідні зміни до перспективних планів.
Усі перші 159 ОТГ були внесені окремим рядком до закону про державний бюджет на 2016 рік, тож перейшли на прямі відносини з державним бюджетом.
2016 рік: +207 громад, перші вибори старост На початку 2016 року в Україні уперше відбулися вибори старост до громад, утворених у 2015 році.
25 листопада 2016 року було утворено «Асоціацію об’єднаних територіальних громад» за ініціативи трьох об'єднаних територіальних громад: Новоукраїнської ОТГ на Кіровоградщині, Пирятинської ОТГ на Полтавщині та Новоборівської ОТГ на Житомирщині.
15 грудня 2016 року у Києві за ініціативи уряду пройшов Перший форум об'єднаних територіальних громад присвячений річниці діяльності перших 159 ОТГ, учасники якого зокрема наголосили на необхідності прийняття законів для подальшої децентралізації, таких як закон про спрощене приєднання громад до вже утворених ОТГ та закон про унормування питань пов'язаних із проведенням виборів у громадах, що об'єднувалися із різних районів.
Загалом у 2016 році перші вибори пройшли до 208 новоутворених ОТГ, причому утворена у 2015 році Куцурубська ОТГ пішла на «другі перші вибори», оскільки до неї захотіли приєднатися ще кілька сусідніх громад, а закон про спрощене приєднання на той час ще не було прийнято.Закон про спрощене приєднання до вже утворених ОТГ було прийнято 9 лютого 2017 року.
Отже, загалом у 2015—2016 роках почали функціонувати 366 ОТГ. Водночас на кінець 2016 року було сформовано ще 37 ОТГ, у яких перші вибори ще не були проведені.
20 грудня 2016 року парламент зробив зміни до бюджетного кодексу, якими уповноважив Кабмін визнати усі 208 ОТГ, утворених у 2016 році, спроможними і внести їх до перспективних планів областей., прикінцеві положення Уряд затвердив відповідний список 24 травня 2017 року.
2017 рік: спрощення об'єднання і приєднання громад
9 лютого 2017 року було прийнято закон, що спростив процедуру приєднання до вже утвореної ОТГ.закон набув чинності 19 березня 2017 року У випадку, якщо таку ОТГ було визнано спроможною, сусідні громади могли приєднуватися до неї без необхідності проходження усієї процедури об'єднання наново. При цьому у випадку приєднання до сільської або селищної ОТГтобто до ОТГ із центром у селі чи селищі відповідно проводилися додаткові вибори депутатів лише на приєднаній території, а у випадку приєднання до міської ОТГтобто до ОТГ із центром у місті вибори не проводилися взагалі.
Хоча Верховна Рада ще у 2015 році дозволила об'єднання громад із різних районів, перші вибори у таких громадах не проводилися більше року через позицію Центральної виборчої комісії, що не хотіла їх проводити, посилаючись на технічні прогалини у законодавстві. Тому 14 березня 2017 року парламент додатково унормував це питання і розблокував процес проведення виборів у таких громадах.
4 грудня 2017 року у Києві відбувся II всеукраїнський форум об'єднаних громад за участі голів вже створених 665 ОТГ, президента, прем'єр-міністра, голови Верховної Ради, інших представників центральної влади, а також експертів та міжнародних партнерів України. Зокрема, в рамках форуму було презентовано перший в Україні мобільний ЦНАП.
Загалом на кінець 2017 року в Україні було утворено вже 699 об'єднаних громад із загальним населенням 6,0 млн осіб. Із них 34 громади очікували на призначення перших виборів, а решта 665 громад перейшли на прямі міжбюджетні відносини із державним бюджетом у 2018 році.
2018 рік: приєднання до міст обласного значення, складні вибори
3 квітня 2018 року було прийнято закон, що спростив процедуру приєднання до міст обласного значення. Такі міста автоматично визнавалися спроможними громадами, і до них могли приєднуватися суміжні ради за спрощеною процедурою.
9 серпня 2018 року Центральна виборча комісія (ЦВК) ухвалила суперечливе рішення про неможливість проведення виборів до ОТГ у зв'язку із рішенням Конституційного Суду про скасування закону «Про всеукраїнський референдум». Після цього експерти, юристи, представники громадянського суспільства, профільні асоціації, міжнародна спільнота, урядовці і народні депутати почали звертатися до ЦВК із закликом розблокувати процес виборів, а президент Петро Порошенко закликав Верховну Раду обрати новий склад ЦВК.
20 вересня 2018 року Верховна Рада України затвердила новий склад ЦВК. Прем'єр-міністр, громадські організації та органи місцевого самоврядування продовжили звертатися до ЦВК, щоб вона не зволікала і встигла призначити вибори до новоутворених ОТГ на 2018 рік.
12 жовтня 2018 року ЦВК призначила перші вибори до 125 ОТГ на 23 грудня 2018 року.
2 листопада 2018 року народний депутат Артем Вітко подав позов до Окружного адміністративного суду міста Києва із вимогою скасувати призначені на 23 грудня перші вибори до 34 ОТГ, внаслідок чого суд у той же день прийняв ухвалу про зупинення дії відповідних місцевих рад про добровільне об'єднання. 8 листопада ЦВК взяла до відома цю ухвалу, але продовжила вже розпочатий виборчий процес у цих громадах.
25 листопада 2018 року відбувся інцидент у Керченській протоці, внаслідок якого було захоплено українських військових моряків. Після цього у 10 областях України було введено воєнний стан строком до 26 грудня 2018 року, і ЦВК видала постанови про неможливість проведення виборів на цих територіях. Зокрема, через це 23 грудня не було проведено 45 перших та 7 додаткових виборів до ОТГ.
5 грудня 2018 року у Києві пройшов III форум ОТГ, на якому урядом було представлено план проведення другого етапу децентралізації на 2019–2020 роки. Зокрема, було заплановано оновити засади адміністративно-територіального устрою в Україні і затвердити території спроможних громад, що б покривали усю територію України, а також затвердити нові райони, так щоб наступні чергові місцеві вибори 25 жовтня 2020 року вже відбувалися на новій територіальній основі.
Загалом на кінець 2018 року було утворено вже 876 об'єднаних громад із загальним населенням 9,0 млн осіб, із яких:
до однієї громади було призначено повторні перші вибори; 69 громад очікували на призначення перших виборів (включаючи 45 ОТГ, у яких вибори не відбулися у зв'язку із введенням воєнного стану); 27 громад, що були утворені навколо міст обласного значення без проведення перших виборів.
2019 рік: об'єднання за перспективними планами