Резолюція Ради Безпеки ООН 478, прийнята 20 серпня 1980 року, є однією із семи резолюцій РБ ООН, які засуджують спробу Ізраїлю окупувати Східний Єрусалим. Зокрема у резолюції відмічено невиконання Ізраїлем резолюції РБ ООН 476 та засуджено ухвалений 30 липня 1980 року в країні Закон про Єрусалим, згідно з яким Єрусалим визнавався «єдиною та неподільною» столицею Ізраїлю, як порушення міжнародного права. Резолюція 478 затверджує, що Рада Безпеки не визнає цей закон та закликає інші держави-члени погодитись із цим рішенням. Також резолюція закликає держави-члени Ради Безпеки відкликати свої дипломатичні місії з міста.
Резолюцію 478 було прийнято голосами 14 членів ради; один (США) утримався.
Історичні передумови Наприкінці 1970-х років політичний тиск на Ізраїль різко посилився. 90 держав із 138 представлених на той час в ООН практично беззаперечно підтримували будь-яку арабську пропозицію. Такою була політика блоку неприєднаних держав, до якого входила і низка країн третього світу, у якому арабські держави та мусульманські країни мали велике значення та потужний вплив.Ближний и Средний Восток «Неприєднаних» традиційно підтримували держави соціалістичного блоку та країни соціалістичної орієнтації.Раздел 3: Конфронтационная стабильность Згідно з низкою джерел, «арабські країни, спираючись на підтримку більшості, легко просували антиізраїльські резолюції у різноманітних органах ООН».История ООН в свете антиизраильских резолюций, Давид Шехтер, специально для «Курсор-Инфо», 3 декабря 2006 г.What is the evidence that the United Nations is biased against Israel? Так, у 1979 році в ООН було прийнято 7 резолюцій, які засуджували дії Ізраїлю, а за перші 6 місяців 1980 року — вже 8.СБ ООН. Резолюции 1980 года.
У Гаванській декларації (політичній декларації шостої Конференції голів держав та урядів неприєднаних країн, що відбулася у Гавані з 3 по 9 вересня 1979 року),The situation in the Middle East (paras. 101—122, pages 38-43) and The question of Palestine (paras. 123—133, pages 44-47) in Political Declaration (paras. 1-310, pages 6-97) of the 6th Summit Conference of Heads of State or Government of the Non-Aligned Movement. Havana, Cuba, 3–9 September 1979. Final Document, 246 pages (pdf) яка проголошувала низку основних принципів всеохоплюючого урегулювання, було прямо зазначено у параграфі 102, пункт (d), що:
Місто Єрусалим є невід'ємною частиною окупованої Палестини. Він має бути повністю звільненим та беззастережно переданим під арабський суверенітет.
22 липня 1980 року було скликано Сьому надзвичайну спеціальну сесію Генеральної Асамблеї ООН, яка була повністю присвячена «незаконним діям Ізраїлю в окупованому Східному Єрусалимі та на інших окупованих територіях». Того ж дня представник Куби (країни-керівника «Руху…» у 1979—1983 рр.) представив позицію «Руху…» Генеральному секретареві ООН як офіційний документ Сесії.
29 липня 1980 року Сьома надзвичайна спеціальна сесія ГА ООН прийняла резолюцію,UN General Assembly Resolutions: Resolution ES-7/2 (July 29, 1980) у якій, зокрема:
7. закликає Ізраїль повністю та беззастережно покинути усі палестинські та інші арабські території, окуповані з червня 1967 року, включно з Єрусалимом, зі всією недоторканістю майна та послуг та наполегливо закликає, щоб такий вихід з окупованих територій почався до 15 листопада 1980 року;
8. вимагає, щоб Ізраїль повністю дотримувався положень резолюції 465 (1980), одностайно прийнятої Радою Безпеки 1 березня 1980 року;
9. вимагає далі, щоб Ізраїль у повному обсязі дотримувався усіх резолюцій Організації Об'єднаних Націй, які мають відношення до історичного характеру Священного міста Єрусалима, зокрема, резолюції 476 (1980) Ради Безпеки від 30 червня 1980 року;
Наступного дня, 30 липня 1980 року, Кнесет переважною більшістю голосів ухвалив «Основний закон про Єрусалим»,Основний закон: Єрусалим — столиця Ізраїлю у якому проголосив, що:
1. Єрусалим, єдиний та неподільний, є столицею Ізраїлю.
2. В Єрусалимі знаходяться президент держави, Кнесет, уряд та Верховний суд.
У законі також передбачалася охорона святих місць від осквернення та всього того, що може порушити свободу доступу до них представників різних релігій, або образити їх почуття. Окрім того, у законі містилися положення, які стосувалися розвитку міста в економічній та інших галузях.
Між тим Єрусалиму в Ізраїлі завжди надавалося велике значення. У вересні 1948 року ізраїльський уряд затвердив в Єрусалимі Верховний суд, а 17 лютого 1949 року у місті було проведено засідання Кнесету, на якому Хаїм Вейцман склав присягу при вступі на посаду президента країни.
Також слід зазначити, що ще 23 січня 1950 року Кнесет проголосив Єрусалим столицею Ізраїлю та продовжив перенесення до міста державних установ, коли Йорданія здійснила заходи з поширення своєї юрисдикції на Східний Єрусалим та Західний берег ріки Йордан.От сионизма — к Сиону Алек Д. Эпштейн, Григорий Меламедов. Розділ з книги «Дипломатическая война за Иерусалим. Закулисная история»
Після закінчення Шестиденної війни, 27 червня 1967 року, Кнесет ухвалив «Закон про охорону святих місць», згідно з яким законодавство, юрисдикція та адміністративні постанови, що існують в Ізраїлі, набувають чинності і у Східному Єрусалимі та деяких прилеглих до нього районах, які раніше перебували під контролем Йорданії.Израильтяне и палестинцы о проблеме Иерусалима
Цією ж постановою об'єднане місто було проголошене єдиною та неподільною столицею держави. Саме цей статус міста і було зафіксовано у першій статті прийнятого 30 липня 1980 року «Основного закону» про Єрусалим — столицю Ізраїлю.
Зміст резолюції Рішення Ізраїлю ухвалити закон, згідно з яким Східний Єрусалим офіційно анексувався, а об'єднане місто оголошувалося столицею Ізраїлю, було відхилено Радою Безпеки та Генеральною Асамблеєю ООН. Рада засудила ухвалення Ізраїлем «Основного закону» про Єрусалим та відмову дотримуватися відповідних резолюцій Ради Безпеки. Вона підтвердила, що ухвалення цього закону являє собою порушення міжнародного права та не впливає на застосування на палестинській та інших арабських територіях включно з Єрусалимом Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 року.Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны
Текст резолюції
Текст англійською
Текст російською
Тлумачення резолюції У резолюції 478 Рада Безпеки ООН фактично повторила свою вже усталену протягом десятиліть позицію по відношенню до Єрусалиму, висловлену у резолюціях 252 (1968), 267 (1969), 298 (1971), 465 (1980) та 476 (1980). Вона також базувалася на резолюції 242 від 22 листопада 1967 року, яка вимагала виведення ізраїльських військ з територій, окупованих у результаті Шестиденної війни, до яких згідно з тлумаченням ООН входила і територія Східного Єрусалима.
Резолюція 2253 ГА ООН від 4 липня 1967 року оголошувала недійсними будь-які дії Ізраїлю, що ведуть до зміни статусу Єрусалима, а резолюція РБ ООН 237 від 14 червня 1967 року визначала, що до ситуації на всіх окупованих Ізраїлем у 1967 році територіях включно зі Східним Єрусалимом, можуть бути застосовані статті 4-ї Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни. Так, стаття 47 забороняла анексію території, а стаття 49 — переміщення населення окупованої держави на цю територію.
Ізраїль не визнав застосовуваність даної Женевської конвенції до окупованих з 1967 року територій, аргументуючи це тим, що після завершення британського мандату ніякого законного суверенітету над цими територіями встановлено не було, та виступив проти прийняття відповідних резолюцій у Раді Безпеки та Генеральній Асамблеї. Проте він дозволив Міжнародному комітету Червоного Хреста, який згідно Конвенції має особливий статус, здійснювати гуманітарну діяльність. у тому числі в районі Східного Єрусалима.
Реакція та критика Ізраїль категорично відхилив резолюцію; Міністерство закордонних справ країни заявило, що «вона [резолюція] не похитне статусу Єрусалима як столиці суверенної держави Ізраїль та єдиного міста, яке ніколи більше не буде розділеним».
У своїх зауваженнях до Ради Безпеки державний секретар США Едмунд Маскі сказав, що «Питання про Єрусалим має бути поставлене у контексті перемовин заради підтримання загального. справедливого та тривалого миру на Середньому Сході».
Щодо частини проекту резолюції, який стосувався перенесення посольств з Єрусалима, державний секретар заявив, що резолюція мала «суттєві недоліки» та що США вважають наказ для країн перенести свої посольства з Єрусалима таким, що «не має обов'язкового характеру» та є командою «без застосування сили», а також «ми відхиляємо це як руйнівну спробу командування іншими народами». Він також сказав, що США будуть наполегливо протистояти будь-якій спробі введення санкцій для Ізраїлю згідно із розділом VII Хартії.Muskie was talking about the draft resolution before it was adopted. See S/PV.2245(OR) paragraph 106.
Шломо Слонім зазначав, що, незважаючи на категоричний тон, твердження Маскі насправді не прояснювало американської позиції щодо Єрусалима. Воно не стосувалося Єрусалима як окупованої території, проте і не заперечувало цей статус міста. Він також відмічав, що американська політика стосовно Єрусалима наприкінці 1980-х рр. все ще значною мірою лишалась невизначеною та плутаною.
Виконання вимог резолюції Ізраїль відмовляється виконувати рішення резолюції, оскільки вважає, що сама вимога про відновлення статусу Єрусалима, які міститься у багатьох резолюціях ГА та РБ ООН, фактично позбавлена будь-якого юридичного сенсу, бо під поняттям «статус Єрусалима» у них мається на увазі той статус, який було встановлено у резолюції ГА ООН 181/II від 29 листопада 1947 року,Резолюция ГА ООН № 181/ІІ тобто «під міжнародним управлінням». Згідно з цим від Ізраїлю не можна вимагати повернення статусу, якого місто ніколи не мало насправді.
Невиконанню Ізраїлем вимог резолюції сприяє і той факт, що рішення Ради Безпеки ООН носять лише рекомендувальний характер, оскільки виносяться з посиланням на Розділ VI Статуту ООН «». У Статті 36 цього розділу, пункті 1, визначено сферу повноважень Ради Безпеки при діях цієї статті:
До виходу Ізраїлю зі Східного Єрусалиму усі країни-члени ООН мали вивести свої дипломатичні представництва з Єрусалима.
До цього моменту посольства 13 із 45 країн знаходилися в Єрусалимі: Сальвадора, Коста-Рики, Панами, Колумбії, Гаїті, Болівії, Нідерландів, Гватемали, Домініканської Республіки, Уругваю, Чилі, Еквадору та Венесуели.; всі інші посольства знаходились в Тель-Авіві, Рамат-Ґані або Герцлії. Всі вони виконали вимоги резолюції. У 1982 році Коста-Рика та Сальвадор повернули свої посольства до Єрусалима. але у серпні 2006 року спочатку Коста-Рика, а згодом і Сальвадор знову виконали вимоги резолюції.
Конгрес США постановив у 1995 році розмістити своє посольство в Єрусалимі, але до 2010 року це рішення не було виконаним. Таким чином наразі у місті нема іноземних посольств.Посольства в Израиле
Проте позиція Ізраїлю лишається незмінною:
У відповідь на засудження Ізраїлю та після того, як 13 країн перевели свої посольства з Єрусалиму до Тель-Авіва «через побоювання щодо погрози арабів накласти на них нафтове ембарго», 1400 християн з 40 країн відкрили у 1980 році своє :Христианские миссии, оказывающие помощь еврейскому народу; Международное Христианское Посольство в Иерусалиме
Згідно з опитуванням, проведеним у травні 2011 року:Израильтяне потребовали не делить Иерусалим, 01.06.11 66 % ізраїльтян категорично заперечують проти розділення Єрусалима у будь-якій формі та передачі частини міста палестинцям. [...] 23 % готові відмовитися від частини Східного Єрусалима, а 6 % — від усієї східної частини міста. 73 % опитуваних заявили, що Ізраїль повинен зберегти повний суверенітет над святими місцями в Єрусалимі. [...] 67 % опитуваних стверджують, що необхідно продовжити будівництво у районах столиці, які знаходяться за межами т. зв. «зеленої лінії», а 23 % — вимагають заморозити будівництво у цьому регіоні.